摘要：作业许可是非常实用的现场风险控制的工具之一，是对非常规作业和高危作业进行风险控制的重要手段，着重对现场核查，针对需要办理作业许可的高危作业在设备（设施）、人员、作业过程、风险沟通和培训等方面进行协调和配置，力图使现场的不安全行为和不安全状态得到有效控制。本文将主要探讨作业许可管理的目的、现场运用和作业许可实施中需注意的事项。
关键词：作业许可，管理流程
引言
中国石油天然气管道第二工程公司主要从事管道施工、储罐安装、站场施工、防腐保温、电气仪表安装等。先后承建国内外长输管道12000多公里，各类金属储罐500多座1100多万立方米，承建球罐工程项目31800立方米。随着公司规模不断扩大，作业能力不断增强，面临的风险也不断增加。为了切实控制生产作业各个环节的安全风险，克服人员能力不足可能出现的误操作，防止生产安全事故发生，公司在非常规作业和高危作业环节严格执行作业许可制度。
1实施作业许可管理的目的和意义
作业许可是对非常规作业和高危作业进行风险控制的重要手段，其目的是通过许可证的办理落实非常规作业、高危作业的安全工作方案，为作业人员提供控制风险和相互协调的指导方法。
在施工作业现场，作业程序无法覆盖所有作业环节，如：非常规作业、偏离安全标准、规则、程序要求的作业等。同时，在作业现场，针对高危作业，如：受限空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式吊装作业、管线打开、动火作业、临时用电作业等，也无法单纯使用操作程序对其进行风险控制。因此在这些工作中办理作业许可证可对其风险控制措施进行弥补，从而减少作业过程风险控制的空档。
2、作业许可的现场运用
2.1确保作业许可制度的落实
作业许可制度是管理现场作业风险有效的方法，然而，要确保现场安全受控就要强化作业许可制度的落实。为了确保作业许可制度在所有作业场所有效执行，就要组织了全面的培训工作。培训内容应包含作业许可制度、办理流程、作业现场的风险识别和应急知识等，培训方式应以现场模拟练习为主，课堂培训为辅。为了保证作业许可制度有效执行，将作业许可制度的执行情况作为各项检查与考核的必检内容，要求规范按照许可程序落实安全措施，逐项进行检查签认，严格执行规范动作，杜绝自选动作，保证重点作业和关键环节生产安全。
2.2作业许可的管理流程
2.2.1作业许可的管理包括作业许可申请、作业许可批准、作业许可实施及作业许可关闭等流程，具体如下：
2.2.2作业许可申请
作业前，作业许可申请人应提出申请，填写“作业许可证”，并准备好作业许可证、作业内容说明、相关附图（如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等）、风险评估结果（工作安全分析）、安全工作方案等相关资料
作业许可申请人应组织对申请的作业进行风险评估，评估的内容应包括工作步骤、存在风险及相应控制措施等，并编制安全工作方案。对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一进行风险评估。
作业申请人应组织所有作业人员就风险评估和许可证中的内容进行培训交底，交底完成后方可到批准人处申请作业许可证，不应在许可证签发后才对作业人员进行培训交底。
2.2.3作业许可批准
在收到申请人的作业许可申请后，作业许可批准人应组织申请人及作业涉及相关方人员，集中进行书面审查，并记录审查结论。书面审查包括确认作业的详细内容、必要的相关支持文件（如工作安全分析、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质等）、作业前、后应采取的所有安全措施以及分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响等内容。
在书面审查通过后，所有参加书面审查的人员还应到工作区域进行现场核查，确认各项安全措施的落实情况，切记不可只进行书面审查而不进行现场核查就批准作业许可。现场确认内容包括：与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫和检测情况；个人防护用品的配备情况；安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；培训和沟通情况；安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；确认安全设施完好。
书面审核和现场核查通过之后，作业许可批准人或其授权人、申请人和受影响相关各方均应在作业许可证上签字。
作业许可批准人应按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则分级确定。负责审批作业许可证的责任人或其授权人，应是有权提供、调配、协调相关资源的直线管理人员。通常为单位负责人、项目经理或其授权人。
2.2.4作业许可实施
作业许可批准人（或其授权人）应在作业开始前对现场各项准备工作进行再次检查确认，确保许可证上的各项工作要求和安全环保措施的落实。作业现场监护人按照许可的要求，检查监督安全环保措施的落实及应急物资的准备情况，负责对作业人员进行安全监护，发现异常情况，要求作业人员立即停止作业活动，查明原因。作业人员作业前应接受相关安全培训，严格按照作业方案进行工作。当安全措施未落实，作业人有权拒绝作业；作业中出现异常情况，立即停止作业，并及时向作业项目负责人报告。在执行作业许可程序时，申请人通过落实作业许可提出的安全措施和要求确保安全。
2.2.5作业许可取消
当施工现场出现作业环境和条件发生变化、作业内容发生改变、实际作业与作业计划发生重大偏离、发现新增风险无有效措施、发现重大安全隐患、紧急情况或事故状态其中任何一种情况时，各方都有责任随时取消作业许可，停止作业。需要继续作业的，应重新办理作业许可证。
2.2.6作业许可关闭
当作业完成后，作业许可申请人、批准人在现场验收合格并签字后，方可关闭作业许可。
3实施作业许可管理要注意的几个问题
3.1作业许可不是行政审批
要正确区别作业许可与行政审批，作业许可是针对某项具体的工作任务办理的许可证，其目的是控制该项作业的风险。而办理HSE市场准入证是对承包商资质的审查，是属于行政审批范围。不能将作业许可与行政审批混淆。
3.2许可证不是安全管理的万能工具
实现本质安全是风险控制的首选措施。设备的改善、防护装备的合理配备、员工安全意识和技能的提高是有效执行作业许可的前提。在硬件没有改善、安全防护不到位时，办理许可证没有实质意义。
3.3补充必要的作业程序，减少许可证的办理频次
作业许可证是对作业程序无法覆盖的非常规作业和高危作业的特殊控制措施。但一些风险相对较低、频次较高的作业，应尽量制定出作业程序，减少许可证的办理，以提高生产效率。
3.4正确理解“通用”作业许可证和“专项”作业许可证的关系
通常在许多单位有办理高处作业、受限空间作业等“专项”作业许可证时必须同时办理“通用”作业许可证的规定，即所谓的“大票和小票”。但在实际应用中应该根据不同专业特点和工作性质来确定“通用”许可证和“专项”许可证的关系。对于非常计划性维修作业、偏离安全标准、规则、程序要求的作业等来说，在非常规作业过程前应办理“通用”许可证，如在非常规作业过程中出现高处作业、受限空间作业、临时用电作业等高危作业，还应单独办理“专项”许可证。但如果作业内容仅涉及高处作业、受限空间作业、临时用电等高危作业，建议仅办理“专项”许可证即可，不要求同时办理“通用”许可证，因为此时“通用”许可证对作业风险的指导意义并不大。
结论：在推行作业许可管理制度的过程中，现场主管和员工参加危害识别和风险控制的范围和程度不断扩大，主动性和积极性日益增强，干部和员工的风险意识和控制能力明显提高。作业许可不仅是很好的风险控制工具，也是促进全员参与安全管理的有效手段，值得大范围推广和应用。
参考文献：
中国石油天然气集团公司企业标准Q/SY2040—2009作业许可管理规范
中国石油天然气集团公司企业标准Q/SY1238—2009工作前安全分析管理规范
