油田征地管理探析

　　摘要：近年来，因油田建设征地问题引发的矛盾和纠纷日益凸显，石油企业在土地征集、科学规划、协调运作、防污治理、土地复垦等方面存在缺点和不足，严重影响了资源所在地与石油企业的和谐关系，进而阻碍企业和当地经济的发展。本文对在新时期石油用地管理方面进行分析，提出了几点思考。
　　关键词：油田征地，管理，防污，复垦
　　1.努力形成切实有效的征地工作运行机制
　　1.1营造良和谐的油地关系
　　油田建设的征地工作能否顺利开展，需要得到地方政府及有关部门的大力支持。石油企业同时应良好外部环境，努力与周围地区增进了解，促进友谊，经常到被征地单位所属地区政府及行政主管部门进行走访慰问、寻求支持。同时，积极帮助地方有关单位、部门解决困难并提供有力支持。企业要定期召开油地关系协调会，就征地工作有关程序对接事宜进行沟通协商，以实现油田用地环境的不断改善。
　　1.2努力做到“三个超前”
　　在油站产能建设系统工程施工中，对于工程量大，整个工程涉及地区乡村交错地界复杂，地方协调人员众多关系复杂，土地协调困难等工作。需要在工程施工之前，做到“三个超前”即：超前踏查现场，超前参与设计，超前协调地方关系，有效地控制了建设用地成本。
　　要及时办理用地手续。在用地前期，征地图纸出来时，根据计划提前与被占地单位、地方土地管理部门进行沟通、协商，三方提前进行现场踏查扫线，确认地类和预定用地范围，最大限度的把工作前移，在征地图纸出来后，能够及时办理用地手续，保证那是进地施工。在处理土地纠纷方面，用地中期，针对出现的矛盾和纠纷，及时采取相应措施和办法解决。对于土地补偿。在用地后期，要做好土地补偿认定和费税支付工作，兑现承诺，增强被占地单位的信任感，为下次用地积累积极因素。
　　1.3做到内部高效运作
　　征地工作是油田产能建设中的一环，他的运作离不开石油企业内部有关部门和单位的密切配合及大力支持。有关部门和单位应尽力为征地工作创造有利条件，工作上配合密切，衔接有序顺畅。勘探、开发部门应力争早出方案，计划规划部门应及时协调下达计划，设计单位应按时绘制图纸出图，企管法规部门应对征地有关合同和流程指定给予指导，财务结算部门应及时支付征地费用等，形成征地工作完整而高效的运行链条。
　　2.石油用地征收方式
　　石油生产用地需用集体土地时，先要征集集体土地，将其转为国有土地后才可获得土地使用权。征收方式主要有三种：单井式、点面式、融合式。单井式征收是指油田在一定范围的勘探区域内布井，在确定所布探井有油的前提下，考虑井与井之间的距离甚远或布井较为分散的原因，采取的征收单个井土地的方式。这种用地模式有其适用于耕地中油水井的土地征收，其最大的优点在于节约用地，同时也节约征地费用，是降低征地成本的最佳用地方式。对于油气密集区的土地可以采用点面结合的征用方式。其特点是对油水井集中的整块土地进行征用。这种点面结合的征地方式的优点在于既能合理布局生产用地，同时又节约利用土地。融合式征地方式的特点是通过区域规划将石油生活区布局尽可能纳入城镇规划中，构成统一的城镇体系。该方式的主要优点是通过公用城市基础设施，节约了基地的建设用地，同时又扩大城市规模并使其功能多样化，提高了城市的经济实力。在传统的石油用地征用方式中，油田为降低用地管理难度，往往不愿意采取单井征用的方式。因此，一定程度上造成了土地的浪费，增加了征地的成本。建议油田新区勘探开发井采用该征地方式。对于油水井相对集中的区域可采取成片征收方式，而位于该面积之外较远的油水井则采用单井征用。这种点面结合的征用方式也可广泛采用。
　　3.石油征地补偿发展趋势
　　土地征收补偿问题也是目前石油用地管理的重要问题。根据当前我国的经济发展状况，征地补偿方式需要改革创新，以适应市场化的要求。在征地中坚持以人为本，不能损害农民的利益，要适度提高征地费用；要根据极差地租原理，委托具有一定资质的中介评估机构对土地进行估价，按土地的本身价值进行补偿；允许农民一土地资金参与企业的经营与分配，实现互利。
　　4.石油用地的科学管理和污染防范
　　在用地规划方面，应严格控制规模；在土地的利用方面，要本科学地安排生产。除钻井井位不能选择外，其他设施的建设，在设计要求允许的情况下，要充分考虑有利于农业生产。施工部门应严格按计划和征地资料的土地监察、土地复垦、土地防污治理等办法。油田土地管理部门要把国家法律及省市的行政法规加以细化，并结合油田生产的实际和特点，使其更具有操作性。在制定是要突出奖励和处罚相结合，要注意和其他部门的规章制度相匹配，更具有关联性，又能单独成章使用。土地污染，源使用、源管理、源处理，油田环保部门及土地资源挂历部门应相互配合，加大责任落实和污染处罚力度。
　　5.油田开发后的土地复垦
　　5.1及时恢复临时建设使用后的土地钻井、地面工程等项目施工后的临时占地，在施工结束后，有专业的复垦队伍用推土机推平、松土即可。对于钻井遗留的泥浆地，完井后将泥浆运走，用土填平交回农民或采用泥浆固化，上面再盖上复植土。此类情况关键是将废泥浆彻底清除，这是处理泥浆池的治本之路。
　　5.2制定优惠政策，积极复垦土地。同农民集体组织或个人签订复垦合同，油田支付复垦费或还耕费，对于合同执行好，给予奖励。对个别因劳动不足、复垦有困难的农民个人，采取由村民小组集体组织复垦，油田支援部分机械设备的办法，还耕费不给承包个人，用作参加复垦人员的劳务费。
　　5.3充分利用科技手段和区域优势改善土壤环境
　　借助科研单位的技术力量，重点组织科研攻关，同大专院校联手采用现代的农业措施，化学措施，生物措施，水利土壤改良措施综合治理。
　　
　　参考文献：
　　[1]李海龙.油田基建工程施工中的环境保护[D]油气田地工程,201107期
　　[2]董德坤.城乡结合部土地价及其对土地利用的影响[D].中国农业大学,2004年
　　[3]仲济香.对征地制度改革的思考[J].资源.产业,2003年04期