我国是一个法治社会，做任何事情都是有法律依据的，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义民主政治的核心。本文是一篇核心期刊论文发表范文，主要论述了人民代表大会制度对法治政府建设的意义。
摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，以人民代表大会为基础的政权体系和制度。建设法治政府涉及权力运行、监督、制衡机制，人民代表大会制度的本质要求是建设法治政府，并为其提供法制基础和制度保障。进一步深化政治体制改革要求人民代表大会制度与时俱进，强化权力机关地位和行政权力的监督，并要求在人大制度下行政与司法两机关间制衡与监督。理清人民代表大会制度在法治政府建设中的意义，可以更好地发挥人民代表大会作为国家权力机关行使职权，全面推进建设法治政府。
关键词：人民代表大会制度,法治政府,监督
党的十八大提出在党的十六大、十七大的基础上继续落实“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”的新要求，同时提出了完善民主制度，丰富民主形式，不断扩大人民民主，进一步发挥人民积极性、主动性、创造性的目标。建设法治政府是依法治国，建设社会主义法治国家的内在要求，稳步推动人民大表大会制度与时俱进，对推动建立法治政府具有重要理论和现实意义。
一、 人民代表大会制度的本质要求建设法治政府
自1949年建国初期，《共同纲领》就规定人民代表大会作为人民组织国家政权的形式。人民代表大会制度建立50多年来，已显示出强大的生命力和巨大的优越性。现行《宪法》第三条规定：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大制度是以人民代表大会为基础的政权体系，坚持和维护人民大表大会制度是贯彻落实宪法的根本要求，是建设中国特色政治文明的重要标志。人民大表大会制度是我国宪法条文明确规定的人民当家作主的根本政治制度。
行政机关作为国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者，由人大产生，对人大负责，受人大监督，不仅具有荣誉、地位的支配权，而且执掌社会的武力。其对坚持和维护人民代表大会制度富有神圣的职责，而坚持和维护人民大表大会制度的根本要求在于全面推进依法行政，建设法治政府。与传统型政府不同的是，建设法治政府其主要意义在于通过立法和司法多方面监控政府，以保障公民个人权利。全面推进依法行政，建设法治政府是贯彻落实依法治国基本方略，确保人民当家作主的根本举措，这要求行政机关必须在法律法规范围内履行职能，按照合法、合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责一致的要求规范和约束行政权力的运行，切实执行人民意志，保障公民权利。从这个角度分析，依法行政，建设法治政府是人民代表大会制度的本质要求。
二、人民大表大会制度职能是法治政府建设的重要保障
我国现行的人大会制度集中体现了我国的根本性质、设置和活动原则，政府行政、检察和审判机关都由人民代表大会选举产生，同时接受其监督。人民代表大会的重要职能是立法权和监督权，我国的人民大表大会制度通过人民代表大会职权的履行推动社会主义各项事业按照其确定的法律、法规运行，以确保人民共同意愿和根本利益得到尊重和体现，确保人民实现当家作主。
首先，从立法权角度分析，法律是由立法机关制定或认可的，规定人们权利义务关系并由国家强制力保证实施的社会规范，法律的制定决定了它与国家的密切联系。随着我国依法治国方略的实施，推进依法治国，建设法治政府，就要规范政府行为，使其严格遵守宪法，必须依靠政府之外的社会民主力量。其次人民代表大会制度起到不可替代的作用，其中一部分得益于人大是立法机关。全国人大及其常委会依法行使立法权推动宪法和法律不断完善的同时，还积极推动国务院以及省、自治区、直辖市等人大及其常委会制定行政法规和地方性法规，完善法律体系，为建设法治政府提供法制基础，让依法行政有法可依。
其次，从监督权职能角度分析，人大的监督权由宪法赋予，在监督体制中具有最高的法律效力。人大的监督权可划分为工作监督和法律监督。
就工作角度而言，宪法规定行政机关和检察机关、审判机关在人民代表大会会议期间，按照法定程序接受质询，行政机关和司法机关必须认真予以答复。同时，行政机关和司法机关由人民代表大会产生，对其负责和报告工作，接受其审议和监督，在人民代表大会闭会期间，对人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
就法律监督而言，全国人大制定宪法和法律，地方各级人大及其常委会在本行政区域内活动受到法律的规制。行政执法坚持执法为民理念，始终牢记行政权力是人民赋予的，行政权力的行使必须在法律范围内运行。要做到有法必依、执法必严、违法必究，模范的尊重宪法和法律，规范执法程序，建立权责明确，行为规范，监督有效的行政执法监督体系。不断完善监督一府两院的方式，特别是依法行政，建设法治政府，人民代表大会发挥了巨大的作用。
三、人民代表大会制度与时俱进是建设法治政府的根本保障
十八届四中全会对推动法治中国、建设法治政府提出了具体要求，落实推动人民代表大会制度与时俱进，推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，是建设社会主义法治政府的根本保障。这不仅要求进一步推动人民代表大会制度自身的完善，还要求加快政府职能转变，推进依法治国，构建法治政府。根据宪法规定，人民代表大会拥有立法权、重大事项决定权、选举任免权和监督权。然而由于历史和文化传统等原因的影响，行政权力过分扩张，人大权力存在被虚置的情况和危险。
推动人民代表大会制度与时俱进，切实发挥权力机关对行政机关的有效监督和制约是确保行政机关依法行政，建设法治政府的关键。建立一个以权力划分明晰、职权明确、监督有力的国家权力体系是法治国家建设的主要内容。人民代表大会制度与时俱进要求进一步推动党的领导、人民民主与依法办事的有机统一，规范和约束行政权力的扩张，将行政权力的运行纳入法律和制度的框架中，推动依法行政，建设法治政府目标的实现。具体应从以下三个方面入手：
一是明确人民代表大会权力机关的地位，规范行政权力在立法权和决策权等领域的扩张，推动法治中国建设。宪法条文明确规定全国人民大表大会是我国最高国家权力机关，一切与之抵触的非法决策赋予人大撤销权。行政机关的决策和部署涉及国家事务，需要全国公民共同遵守的，必须通过提交国家权力机关决定、决议的方式确定其效力。行政机关应自觉在宪法和法律范围内行使权力，接受权利机关的监督。
二是强化程序性约束机制，坚持民主集中制优势，推动法治政府建设。人民代表大会坚持民主集中制原则，这决定了人大及其常委会决策的民主性和合理性。按照这一原则的要求，涉及国计民生等重大问题决策时，无论是法律的制定和修订、重大事项的决策、人事选举任免还是监督权行使，都必须按照民主集中制原则进行，按照法定程序，集体行使职权，决定重大事项。从而确保国家权力运行的科学化、民主化和制度化，避免行政权力扩张。从而确保行政机关依法行政，使行政决策体现人民群众关切，推动法治政府建设。
三是推动人民代表大会制度与时俱进，重视人大建设，人大及其常委会依法行使职权，规范政府权力。对人大工作过程中存在的问题和困难应展开定期研究，每届任期内都要对涉及民主法治建设问题、组织建设问题以及人民群众关切的问题召开会议，进行讨论和研究，以推动问题的合理解决。重视组织建设，优化人大工作人员年龄和知识结构，构建定期化的听证和质询制度，通过听证和质询制度实现公众知情权和参与权，切实行使人大对一府两院的监督权，从而推动行政机关的积极作为和依法行政。
四、坚持人民代表大会制度为基础，推动司法独立是建设法治政府的关键
人民代表大会制度集中体现了我国社会主义国家政权的根本性质，在该制度范畴下，行政机关、司法机关和检察机关按照宪法规定在各自权限范围行使职权。从这个角度分析，人民代表大会制度在国家政权组织中具有根本性地位。但根据我国宪法规定，司法机关与同级行政机关之间是不存在隶属关系的，然而在现实中，行政权的扩张对司法独立造成一定影响，在我国目前的司法体制下， 法院办公设施、法官工资福利都要由地方提供，这种受制于地方的情况使法院成为维护地方利益的工具。所以，促进司法独立必须进一步推动政党政治完善，发挥人民代表大会制度的基础性作用，进行司法改革，维护司法独立。具体应从三个方面入手：
首先，推动司法机关的财政独立，从体制根本上解决司法机关财政问题，在财政由同级行政机关拨付的情况下，司法机关的独立性很难得到尊重和保障，地方保护主义也必然会导致建设法治政府落空。
其次，切实依据法律，强化行政司法审查。除具体行政行为外，还应该进一步将司法审查范围拓展到抽象行政行为，这也是人民代表大会制度的基本要求。通过对行政规章和文件的司法审查实现人民代表大会制度下对行政权的监督与制约，推动因司法监督不利造成的行政权扩张和滥用，实现对行政权力行使的法律约束。
最后，人民代表大会对行政机关和司法机关的监督要围绕政治经济体制改革的需要。要从推动依法行政，公正司法，促进社会公平正义的角度深入，以实现和增进人民利益为出发点和落脚点，切实发挥人大的立法和监督职能，推动行政机关和司法机关依法行使职权，建设法治政府。
2014年召开的十八届四中全会决定中要求推动人民代表大会制度与时俱进，阐明了我国法治政府建设的基本方向和规划。在深化政治体制改革的过程中，推动人民代表大会制度完善和发展对发挥其最高国家权力机关的应有作用、建设法治政府都具有深远意义。
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