摘要：地铁工程施工发包人、承包人双方在履行施工承包合同过程中，合同纠纷等问题层出不穷，如何确保项目建设如期实现既定的进度、质量、安全、投资目标，最大限度地保护各方合法利益，实现合作共赢，需要合同双方共同思考、共同努力。就合同各要素的管理，本文结合工程实际，从业主代表的角度浅谈地铁工程施工承包合同管理的几点工作体会，以期与同行交流。
关键词：地铁工程,施工承包合同管理,工作体会
引言
地铁工程施工承包合同，是发包人(业主)和承包人(施工单位)为完成商定的地铁工程项目建设施工，明确相互权利、义务关系的合同。笔者有幸作为业主参与了几条地铁土建工程建设全过程管理，下面结合在这几个工程的施工管理实践，就业主方合同管理的边缘部分，浅谈几点管理工作体会。
1、关于工程量清单子项造价
由于地铁工程的特殊性，目前地铁施工承包合同的工程造价大多采用现行的清单报价模式确定，对于清单子项，基本上按清单计价规范设立，一般不会有太大的出入。但是对于子项造价，则有可能采用单价包干或合价包干方式确定。
例如目前广州地铁实施的合同中，一般将前期准备及辅助设施、区间隧道附属工程、盾构始发及到达端头处理等采用合价包干形式，由承包单位参考设计方案，或自带设计方案，结合自身管理策划、施工方案进行综合报价。这种方式减少了业主的投资控制风险，让承包商充分发挥技术、管理能动性。但是承包商在短短的二十多天投标期内，借鉴以往的施工经验、匆忙的现场考察、粗浅的自带设计方案，综合报出的价格难免出现偏颇。
以端头加固、联络通道附属工程为例，这些工程子项价格在整个合同造价中所占比例较小，但是对工程的安全、质量影响较大。尤其是附属工程，承包商大部分参照以往工程进行估算综合报价，由于附属工程在招标时大多没有详细的设计方案，而施工时设计深化、施工条件复杂等因素均会使实际所需价格与投标报价相差甚远，从而给现场施工管理、工程施工质量安全造成较大的被动，诸如附属工程质量差、工人欠薪闹事等时见报端均与些有关。要解决此类问题，一方面是业主在做工程策划、编制招标文件时，应做到前述的尽可能详尽考虑子项内容的工艺成熟规范程度、设计方式及设计深度、地质条件、工程现场实际、市场价格动态、管理风险等因素，并在招标文件中明确说明。对于条件成熟可控的，尽可能采用单价包干方式;另一方面是承包商在投标报价时，应认真研究招标设计图纸及自带的设计方案，分析招标文件所述工作内容、技术要求，认真踏勘现场，最大程度地预测施工中可能出现的问题，客观评估报价影响因素并进行合理报价。
2、关于施工人员管理
在工程实施全过程中，工程项目的主要施工人员，包括项目班子成员、骨干技术管理人员、骨干安全管理人员及特殊工种作业人员，对工程质量、施工安全起着决定性的作用。
在当前的建筑承包合同履行过程中，项目经理、项目总工不到位或经常更换、主要管理人员配备不足或质量达不到岗位要求等现象较多，虽然大多合同中对项目经理、项目总工更换有明确处罚条款，但往往因数额巨大、关系复杂等种种原因无法执行。其成因主要有：一是招投标条件，二是市场机制，三是承包商管理需要，四是施工监管。在招投标时，业主希望有一批经验丰富的人员投入工程管理，对工程管理人员的素质提出比较高的要求，出发点相当好;在中标后工程施工时，合同中配备的人员则大多无法到位，特别是公司领导层的、正在履行其他合同的人员，实际参与项目施工的大多是年轻的管理人员。相比合同人员架构而言，这些施工管理人员经验匮乏，担当力不够，数量不足，甚至是刚刚毕业的学生，这对于施工企业而言是有利的。但是对于合同诚信、合同履行监督者(业主代表、监理工程师)则不是利好消息。在国人高度关注地铁建筑的大环境下，在关系错综复杂的建筑市场中，业主代表、监理工程师监督承包合同的履行面临较大的挑战。
3、关于工程材料管理
由于地铁工程为公共基础设施，具有工期长、投资额大等点，主要工程材料，如钢材、商品混凝土、防水材料等，一般由业主统一招标采购供应商，由施工承包商按指定的供应价与材料供应商签订供货合同及采购材料。工程材料的费用在整个工程造价中占了很大的比重，一般达到70%左右，因此工程材料管理工作既是承包商的重点，也是业主方的重点。
工程承包合同及现行相关法律法规、规程规范中，对于材料的质量管理有着完善的规定和要求，也有着严格的管理流程，在实施过程中严格执行验收、检验制度，材料的质量及使用可控的。
材料价格在施工承包合同中已确定，承包商在工程实施过程中不承担主要材料价格波动风险，市场条件变化造成的主要材料实际采购价格波动风险由业主方承担。为体现合同公平原则，业主代表需要关注材料的用量、进货时间节点控制。一要做好材料计划管理，即根据施工进度实际结合设计图纸，由承包商提前提出材料采购计划，监理工程师及业主代表对材料计划数量、供应时间节点的准确性进行复核，之后提交供应商按计划足量供货;二要做好材料使用管理，即材料进场验收合格后，监控材料的足量使用，严控材料不得挪到其他工程使用或将其他工程材料挪到本工程使用。尤其是市场材料实际供应价格远远高出或低于合同供应价格时，业主代表应高度重视材料管理。
4、关于工程变更管理
在合同实施过程中，合同变更是经常碰到的，往往难以避免。在地铁工程中，引起变更的原因有多方面，如工程设计深度，在招标时，使用的是招标设计图纸，实际施工使用的施工图，后者是前者的深化，工程量、施工工艺产生一定变化;实际施工时，发现实际揭露的地质条件、施工条件与在招标设计或施工图设计工况相比有一定程度的变化，各方认为可进行施工优化;当前市场供应的材料规格标准与设计要求不符而产生材料代换;相关工程接口条件发生变化，或因种种原因发生工程范围变动等。对于合同变更的管理，一般在合同条款中均有明确规定，而相关单位也出台有系统的合同变更管理办法。作为业主代表，在认真执行合同及管理办法过程中，应把好预控、审核两个关。
5、关于工程周边环境保护管理
伴随着地铁工程建设如火如荼的发展，地铁工程已由单一的交通服务型向交通服务、城市发展引导等多功能方向转变，施工环境也越来越复杂，但在旧城区、主干道、已成型居住或工业区中施工仍占大多数，地铁工程施工对周边环境，包括建(构)筑物、地下管线、地面交通等的影响也越来越多，而由此引起的纠纷，甚至群体事件也常见网络、媒体报导。一旦发生类似事件，涉及的影响面除了施工相关方之外，更大的社会群体，即由工程安全生产事件转变为社会公众事件，这将给地铁施工相关方、地铁工程本身带来极大负面影响，造成不必要的经济损失和社会资源浪费。在当前的地铁工程承包合同中，对于地铁施工影响涉及的建(构)筑物、地下管线、地面交通等保护，一般都会进行明确的约定，影响对象的调查、保护、出现问题的处理大多由承包商负责。虽然主体责任由承包商承担，万一真的出现影响较大的问题，业主代表是难于独善其身的。
对于这些可能成为社会公众事件的管理，业主代表应该作为重要工作来抓，主要应做的工作包括：一是按设计及相关规定要求，督促现场落实合同规定调查、鉴定、保护方案编制、初始状态确认等工作，留存足够的、经相关方认可的书面材料;二是督促落实监测、保护措施，及时向各方反馈相关信息，及时处置各类隐患;三是督促加强施工过程管理，减少或杜绝因施工产生的对周边环境的不良影响;四是督促做好应急方案及应急准备，进行经常性的应急演练，做到有备无患;五是督促做好危机处置的基础工作，即做好与周边社区、街道、公安安监等政府职能部门、医院等的经常性联络互动工作;六是万一出现不良事件时，及时督促做好事件处置，避免事件的进一步扩大或恶化。
6、结束语
业主对施工承包合同管理，应贯穿于从施工招标、整个施工过程至竣工验收及保修期的整个工程建设全过程，在公正合法前提下，合同双方相互理解及全力配合，才能实现既定的建设目标，最大限度地保护各方合法利益，实现合作共赢。业主代表是业主方现场管理人员，起着上传下达的关键作用，合同边缘部分在合同条款中虽有约定，但往往不具体或不受重视，其管理纷繁复杂，需要认真仔细、精细扎实地工作，以上为笔者的几点粗浅工作体会，期望能给同行们的管理工作带来一定启示。
