新农村基础设施建设中存在的问题探讨

　　摘要：党和政府一直关心农村基础设施的建设和完善，农村基础设施的建设对于推动农村经济发展、提高农民生活质量有重要作用，但是在农村基础设施建设过程中也有一系列的问题，本文就这些问题进行了分析，并且针对性的提出了解决措施。
　　关键词：新农村基础设施建设；问题；措施；
　　一、农村基础设施建设的意义
　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针，“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”20字方针涵盖了新农村建设中生产力、物质建设及精神建设的目标。不管是农村生产力的发展，物质生活水平的提高，还是精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。
　　1.1农村基础设施建设对农村经济增长的促进
　　根据樊胜根等人的定量分析测算，以1997年为例，我国政府每增加1度电投入，全国平均可增加农业产值0.36元，在非农业部门可增加产值2.1元；每增加1km道路可增加农业产值40665元，在非农业部门可增加产值139600元，农业劳动力每多接受la的教育，农业产值平均增加168元，乡镇企业劳动力每多接受la教育，非农业部门可增加产值1390元。由此可见，加强农村基础设施建设，有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。
　　1.2农村基础设施建设是农民增收的基础
　　农民增收是“三农”问题的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农民增收创造良好的条件农村基础设施建设应调动广大农民积极参与。政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金，至少有40%可通过农民劳动转化为农民收入，这样既给农民带来了增收，又建立了持续增收的基石。
　　1.3农村基础设施建设有助于实现农村现代化
　　经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施又是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。
　　二、新农村基础设施建设管理中存在的主要问题
　　2.1项目调查研究欠深入，影响决策，资金投入结构需进一步优化
　　新农村建设项目可行性研究，由于前期工作、调查摸底不够深入，基础资料情况了解、掌握不全，讨论研究欠充分，投资效果不理想情况。笔者在周边邻省邻县的乡镇调查中获悉有些农村卫生医疗站建设补助政策采用“一刀切”，经济条件好的村，新建的医疗站像一栋栋别墅，而边远山区经济薄弱的农村，医疗站只是利用原来村落里的房屋装修一下而已，而且由于交通相对不便，医生都不愿意来上班坐诊，医疗站只是一个摆设。
　　同时，在投入结构上也不尽合理、如重视水利建设的投入，轻视了对公路、人畜饮水、沼气、电网等的投入。
　　2.2镇乡规划变化频繁，设计方案不够合理，投资绩效需进一步提高
　　笔者在周边邻省邻县的乡镇调查中获悉有些镇乡规划由于领导的调整，规划也随领导育好而变化，基础设施建设项目实施的随意性较大，投资效果不理想、如有些农村菜市场改造，原规划中的菜市场用地没有得到有效控制，被企业占用，菜市场改造只能原拆原建，规模依旧偏小，交通依旧堵塞、拥挤。不但不能适应社会发展和日益增长的群众需求的问题，而且将来又要改造重建，浪费建设资金和社会资源。
　　设计、方案不够合理，出现损失浪费，有的还存在安全隐患、农村基础设施建设有其特殊性，其投资额和投资规模往往偏小，建设地点高低不平，一些设计单位不够重视，也不进行实地核实、测量、地质勘察。所以，一部分建设方案、图纸设计显得有点马虎，出现方案不合理，投资浪费现象、如有的村级菜市场刚改造，钢柱、屋面等还是崭新的，群众、个体户都反映如要改造只对有点发锈的钢柱底部处理一下就可以了，推倒重建不是浪费吗?一部分由设计院设计的图纸却没有设计院的图章、没有设计人员及复核人员等签名，图纸质量难以保证。
　　2.3工程招投标、合同签订不规范，工程质量、工程结算控制不到位
　　①农村基础设施施工招投标、困难、已经成为乡镇工作的“难点”、群众关注的“热点”和影响稳定的“焦点”、有些镇村存在着少量的不法势力；也有一些农村“包下头”，都会通过说情、拉关系、找门路求工程业务、由于没有公平合理的竞争机制，缺乏公开、公平、公正的市场经济秩序和竞争环境，镇村领导中一部有的为了社会“和谐”，委曲求全，有的为了私利，暗箱操作。
　　②工程合同签订不规范
　　a、无规范合同文本没有规范的合同样本出现了合同签订的随意性和不规范的问题。b、没有实行合同联审制度，即在合同签订之前必须履行民主程序，经过法律顾问把关，再办理相关手续，之后将合同正本报上级政府主管部门审核。c、上级政府部门缺少检查，即不定期对各村签订的施工合同进行检查。所以，往往存在合同条款约定不清楚，结算原则、概念含糊，有的条款不符合相关法律规定、不符合招标、文件内容，存在显失公平、损害集体利益情况。
　　③质量控制不到位。由于投资额小等特点，一些政府质量监督部门也不会列入监督范围，监理单位也不愿意监理，即使有监理，也不会足够重视。所以，有些农村工程都是委派村干部来监督工程质量，验收基础设施，由于村干部对基础设施不热悉、不在行，质量控制、监督力度不足，无法达标。同时，有的承包商接到工程后，进行一次转包或多次转包，最后实际施工的就是本村的“泥水木匠”，这些“泥水木匠”由于没有正规的操作技能、国家允许的营业资格，工程质量较差。
　　2.4重建轻养现象较为普遍，直接影响使用效果
　　笔者在周边邻省邻县的乡镇调查中获悉有些农村基础设施由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化失修较为普遍，难于长期发挥效益。如水利工程建后缺乏维护，农田整治工程和渠道防渗硬化建设竣工验收后，客观上是移交项目所在乡镇和管养所管理，但实际上，一些设施根本没人进行正常的维修管护工作，加上有些农民对水费征收意识淡薄，造成水费征收困难，不少管理单位长期处于困境，水利工程建后管护的任务自然难以完成、又如沼气工程后续管理工作不到位，农民在管理、使用沼气出现问题时得不到及时解决，影响沼气的正常使用。
　　三、加强农村基础设施建设的对策和措施
　　农村基础设施建设是一项长期的任务，应该根据农村的实际需要和国家财力可能，科学规划，分轻重缓急，突出重点，认真落实。
　　3.1科学规划农村基础设施建设
　　各地要在国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产、生活设施，又要注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设要重点推进县级规划编制工作，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。
　　3.2大力增加农村基础设施建设资金投入
　　当前，农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出，必须调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。地方各级政府要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。要在努力增加新农村建设投入的同时，不断调整和优化投资结构，把农民最迫切需要解决的问题解决好。要改革支农投资方式，规范项目管理程序，积极推行报账制和项目公示制，确保项目的选择、实施、竣工后续管理等全过程的公开和公平、真实，把资金分配到最急需的地方和项目上。要制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其它社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。
　　3.3加强政府支农资金整合力度，提高资金使用效率
　　农村基础设施建设投资存在总量不足、资金分散、衔接不够、效率不高等问题，因此必须重视并切实解决各种政府支农投资的协调整合问题。要研究建立相关部门涉农投资的规划、计划衔接和信息沟通制度。在各部门各司其职、各负其责的同时，加强沟通，搞好协调，形成合力。研究编制年度政府支农投资指南，明确各类投资项目的安排原则、总体布局、建设内容和管理要求，指导地方从项目规划和立项阶段就加强统筹协调，避免交义重复。要结合政府机构改革、投资体制改革以及财政体制改革，适应社会主义新农村建设的需要，进一步改革涉农投资管理办法
　　3.4不断创新农村基础设施建设的体制和机制
　　一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性。引导农民增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民积极参与基础设施建设。
　　参考文献：
　　1、高瑞红、黄欣、焦建伟，浅议新农村建设中地力政府职能的重新定位[J]，湖南农业科学，2009（1）:146-147.
　　2、漆向东、崔俊敏、赵翠红，新农村建设的理论与实践[M]，经济科学出版社，2008.