城乡一体化实施路径分析

　　【摘要】随着科学发展观中城乡统筹的观念逐步深入人心，各地积极开展城乡一体化规划的编制工作。本文从城乡一体化发展的核心动力入手进行分类分析，循因导果，提出具体的实施路径，促进城乡统筹发展。
　　【关键词】城乡一体化 核心动力 实施路径
　　
　　城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城,实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的一种地域空间状态和过程。规划是一个研究动态变化为公共政策提供引导的工作。城乡一体化规划首先需要分析一个地区实现城乡空间和资源再分配的核心推动力，进而研究空间演进和合理分布，然后针对不同发展类型提出合理的实施路径，这是城乡一体化规划的基本思路。本文主要以安徽省毛集实验区城乡一体化规划为例，通过分片区的特点，分析不同的发展动力，提出具体的实施路径。
　　1、城乡一体化发展按核心推动力分类
　　城乡一体化发展的核心推动力各式各样，但主要包括以下四个方面。
　　产业发展推动。包括工业集聚、农业产业化、服务业及旅游业发展带来的城镇规模扩大，农村人口向城镇转移。
　　大型设施建设推动。包括铁路、公路、高压线、大型工矿企业等建设，对部分村庄造成影响形成的搬迁异地安置。
　　优惠政策推动。农民进城等方面的优惠政策，吸引城镇周边居民向中心集聚。
　　突发事件推动。包括重大突发灾害（如地震、洪水、滑坡等）、地下矿藏开采造成的地面沉陷、企业污染等因素造成受影响居民的集体搬迁安置。
　　不同动力机制下的实施路径需要针对具体问题进行分析，下面就以毛集实验区城乡一体化规划为例进行阐述。
　　2、毛集实验区城乡一体化发展探讨
　　毛集实验区位于安徽省淮南市，地处淮北平原，淮河与西淝河交汇处。1999年成立“毛集社会发展综合实验区”，2003年通过科技部“国家可持续发展实验区”合格验收，2008年毛集实验区作为沿淮行蓄洪区生态脆弱区的唯一代表，围绕“生态环境修复与保护和新村镇建设”两大实验主题，以“走进毛集、回归自然、享受生态、品味文化”被批准为国家可持续发展先进示范区。全区面积201平方公里，13.1万人，2008年国内生产总值(GDP)120796万元，人均9213元，城镇化水平约为26%。
　　2.1实验区现状片区特点
　　毛集实验区行政区划仅辖两镇一乡，但是各片区的发展差异分厂明显。实验区北部是花家湖煤矿及其塌陷区，花家湖煤矿是年产400万吨以上的国有大型煤矿；实验区东部是淮河行蓄洪区，董峰湖是淮河干流主要的行洪区之一；南部是焦岗湖水面和景区，焦岗湖是4A级旅游景区和国家湿地公园；中部是102省道贯穿的毛集镇和夏集镇区，也是实验区最主要的城镇建设区。各片区特点鲜明，功能清晰。
　　2.2实验区分片区发展动力分析
　　中部毛夏城镇连绵区及周边区域：通过经济开发区发展和城镇对外扩张，将近郊村庄纳入城镇建设范畴，同时吸纳周边村民集聚，属于工业化带来的城镇化趋势。未来主要矛盾为城乡矛盾，城市扩张和近郊农民生产生活之间的矛盾，城市功能不能满足生产和生活服务要求之间的矛盾。
　　北部花家湖煤矿、花家湖社区、河西社区及周边区域：职工配套服务区建设在距离工业广场较近地段，小城镇承担了部分矿业企业的三产服务职能，因采煤塌陷异地集中安置集中至花家湖社区和河西社区，属于采煤沉陷安置促进下的城镇集聚。未来主要矛盾为矿乡矛盾，采煤塌陷与塌陷区居民生产生活之间的矛盾，矿区服务设施和集镇服务设施差距较大之间的矛盾。
　　东部行蓄洪区内的村庄：部分村庄仍位于行蓄洪区范围内，是为规避自然灾害形成的城镇集聚。未来主要矛盾为行蓄洪区功能和农村生产生活之间的矛盾，需要按照要求将这些村庄统一搬迁至毛集镇镇区。
　　南部焦岗湖旅游度假区及周边区域：旅游度假区和焦岗湖镇区发展集聚部分村民，更多形成具有“农家乐”旅游功能的新农村居民点，是旅游业发展形成的新城镇聚集区。未来主要矛盾为景区和乡村矛盾，迅速发展的旅游服务业和当地较差的基础设施、村貌现状之间的矛盾，生态保护压力和发展中增加的污染之间的矛盾。
　　2.3实验区城乡一体化实施路径
　　毛集实验区城乡一体化进程中分片区，通过不同的实施路径以达到城乡统筹协调的目标任务。
　　2.3.1实验区中心城区城乡一体化示范区
　　实施路径1：完成中心城区周边村庄全面改造
　　全面推进中心城区周边村庄改造，以居民安置、城市景观和经济发展作为考虑因素，通过“村”民改“居”民、鼓励企业、社会资本参与中心城区周边村庄改造和实施各种优惠政策的途径，率先实现中心城区周边村庄改造，让农民完全市民化。
　　实施路径2：城市产业的转型、整合与同城化
　　统一规划布局实验区产业，根本转变城市经济增长方式，调整产业结构和布局，由农产品深加工向先进制造业转变，大力发展高新技术产业。
　　实施路径3：积极引导农民向新型农村集中居住区建房居住
　　选择靠近农业产业化基地与农业园区等具有产业支撑的位置，结合土地整理引导，依托农业产业化经营，按照农民的生产半径，高标准建设农村新型集中居住区，并跟进水、气、通讯、网络等基础设施和教育、文化、体育等公共设施和公共服务，吸引农民到集中居住区居住。
　　实施路径4：基础设施向村庄延伸，加快城乡融合
　　完善区域主干道网络，加密乡村公路网，城市公交延伸到村庄，实现城乡客运一体化。实施农村安全饮水工程，城乡统筹规划污水处理厂，实施集中式和分散式供水工程，解决农民饮水不安全的问题。加强电力基础设施建设，统筹规划城乡电网建设，加快城乡电源点、输变电工程建设和电网改造提高供电能力。继续实施沼气工程，净化生活环境。
　　2.3.2花家湖社区和河西社区城乡一体化示范区
　　实施路径1：疏解矿区功能到附近城镇，延伸矿区市政基础设施入镇
　　疏解、剥离矿区的生活功能到附近城镇，从而使这些城镇不但是镇域的政治、经济、文化中心，也成为矿区的生活服务基地；对规模较小、功能较弱的矿区职工家属住宿区直接并入附近城镇；将矿区的市政基础设施向城镇延伸，促进矿镇基础设施共建共享。
　　实施路径2：为塌陷区灾民建设移民新村
　　对于塌陷区居民，要按照城市居住区标准建设移民新城；对于一些分散的规模较小、功能不强的小村镇，则可以进行合并，从而使农民能够实现集中集聚居住，实现土地使用的集约化；在规划选址时，要充分重视新居的位置选择，避免选在潜在塌陷区，防止二次搬迁。
　　实施路径3：因地制宜，实现塌陷区再利用
　　做好塌陷区复垦工作，依据不同塌陷地区的不同条件，适当发展以芦苇、菱、藕等为主的经济作物种植业，以青、草、鲢、鲤为主的水生动物养殖业、以贝壳、蚌为主的水产品养殖业以及以水上旅游为主的休闲旅游业，从而变废为宝，实现土地的集约化和塌陷区的再利用。
　　2.3.3焦岗湖景区城乡一体化示范带
　　通过推动旅游业的大力发展，以实现以城带乡、一三产业复合发展。
　　实施路径1：大力发展焦岗湖水上观光运动游和“渔家乐”乡村旅游
　　充分利用焦岗湖的旅游资源，建设好旅游景区，保护好国家级湿地公园，为市区居民节假日休闲度假提供一个好去处，带动焦岗湖周边农村地区的经济发展。充分利用湖面，大力发展水产品养殖业和经济作物种植业，通过将水产品养殖业和旅游业结合起来，大力发展“渔家乐”等形式的乡村旅游业。
　　实施路径2：以园区与基地为依托，积极发展农业园区观光旅游业
　　积极开展农业基地与产业园区的建设工作，不断提高基地与园区的环境，从而能够更好地结合旅游业的发展，形成以观光园区为重点的休闲旅游业。在观光者参观基地与园区的同时，可以带走一些农产品作为“土特产”，从而变农产品为旅游产品，促进农民增收。 
　　2.3.4优势农业地区城乡一体化示范区
　　主要是指毛集镇区和夏集镇区周边的大米主产区，行蓄洪区内的蔬菜生产基地。
　　实施路径1：发展地方特色优势农业，推进农业产业化
　　通过大力发展地方特色优势农业，通过“协会”合作等模式增强农民抵抗风险的能力；大力推广“食品龙头企业+食品工业园区+食品物流+粮食基地”的优势农业集群模式；大力开展优势农业基地与园区的建设工作，提高园区的环境、设施与服务质量，引导示范区的优势农业基地化，农产品加工企业园区化、集群化。
　　实施路径2：实现土地的规模化经营
　　加大农用地流转，促进现代农业规模化生产和优势农业的基地化建设；通过扶持企业龙头，形成企业与个体农民相互合作的发展模式，推进现代农业产业化、专业化与集群化；建立农用地流转审查、担保制度，维护农民合法权益。
　　实施路径3：大力发展涉农服务业
　　优势农业的集群化发展需要涉农服务业的跟进与大力发展。应大力扶持农产品物流，建设农产品专业化市场，支持农业专业合作组织、农业专业协会、农村“经纪人”建设，发展休闲观光农业，提高政府为现代农业的服务水平等一系列涉农服务业来推动优势农业集群化。
　　实施路径4：做好行蓄洪区村庄搬迁工作
　　统一谋划，尽快实施行蓄洪区村庄搬迁工作，做好补偿、安置及以后生产的安排。
　　实施路径5：做大基础较好的中心村
　　对于一些基础条件较好的中心村，先完成基础设施建设和服务设施配套，吸引周边基层村有条件的村民自发迁移。
　　3、结语
　　城乡一体化规划是覆盖城乡的全域规划，在研究的过程中需要首先界定城镇化过程的内在动力，才能有的放矢的提出一体化发展路径措施，解决城乡变革中的具体矛盾，为城乡一体化建设科学、有序的实施提供施政依据。
　　
　　参考文献：
　　1、石忆邵，城乡一体化理论与实践回眸与评析，城市规划汇刊，2003年01期；
　　2、王景新，李长江，曹荣庆等，明日中国：走向城乡一体化，北京：中国经济出版社，2005年。