对于在城市管理应用上的各项指标和模式要点来说都是城市建设发展的一个主要方面，同时对于在城市管理运用上也是当前城市管理规划的一个方面。
摘要：平邑县结合实际，按照“优化布局、完善功能、提升品位、改善形象”的思路，通过创新管理体制机制，合理定位职能，再造组织架构，阳光文明执法，优化城市资源配置，提高城市管理效率，实现城市管理的无缝隙、全域化、无死角，提升城市品位和档次，全面打造宜居宜业环境，有效提升群众的满意度和获得感。
关键词：城市管理,管理措施制度,城市管理类论文
一、理顺管理体制，健全管理机制，形成自上而下的三级城市管理新模式
(一)成立县城市管理委员会。为加大对城市管理工作的领导力度，成立了由县长任主任，有关县领导任副主任，相关职能部门主要负责人为成员的平邑县城市管理委员会，委员会下设办公室，办公室与县城管执法局合署办公，主要负责城市管理的组织领导、统筹协调、日常监督、检查考核等工作，形成了上下互动、左右联动、全方位齐抓共管的城市管理格局。
推荐期刊：《城市管理与科技》办刊宗旨：服务决策，指导工作，传播知识，便利市民;读者对象：城市规划、市政管理、城市建设、环境保护、园林绿化、城市交通、城市水务、公用事业、邮政电信、文物保护、城市安全等城市运行管理部门的管理、科研、教学等人员，为城市运行管理提供产品和服务的广大企事业单位，以及关注城市管理的市民。
(二)再造综合执法新架构。
一是稳妥推进综合行政执法体制改革。在原城管执法局的基础上，组建了县综合行政执法局，将涉及住房城乡建设、环境保护、工商管理、交通管理，水务管理(含水利、渔业、水保)、食品药品监管、城乡规划、国土资源、发展改革、人民防空、防震减灾、林业、文化、旅游、粮食等领域的全部或部分执法职责划归县综合行政执法局，有关行政处罚权由县综合行政执法局统一行使，并调整为政府工作部门，明确了县综合行政执法局的职责范围、执法程序以及行政处罚的主体资格。同时，对县综合行政执法局执法人员进行充实调整，核定编制360名，划转人员197人，为执法工作顺利开展提供了保证。
二是深化城市管理体制改革。将市政公用设施运行(道路、排水、照明)、城市公共空间秩序、城市地下空间管理、供水、供气、供热等职责划入城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制，进一步构建了“大城管”新格局，构筑了全新的管理模式，为城市管理步入长效化、规范化和法制化奠定了坚实的基础。
(三)完善基层执法机构。在13个镇(街道)设立综合行政执法办公室，与县综合行政执法大队派驻的执法中队合署办公。按照人口、执法工作量等因素，核定5-11名编制不等。县综合行政执法局向各镇街(开发区)现行配置具有行政资格的执法人员4-6名，各镇街(开发区)综合行政执法办公室相应配置执法人员。综合行政执法办公室主要负责辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、联合执法等工作。完善执法联动机制，由镇街(开发区)统一指挥和调度县直部门派驻的所有行政执法队伍，搭建“资源统筹、联合执法”的镇街(开发区)综合执法平台。
二、规范权力运行，实现制度引领，打造权责明确城市管理执法新体系
(一)构建权力运行新体系。
一是划转相关部门行政权力。综合执法体制改革中将住房城乡建设、环境保护等16个领域的15个职能部门的793项行政处罚权和行政强制措施调整到县综合行政执法局行使，并要求职能部门负责综合执法权力有关依据的清理，明确执法依据和标准，一并提供给县综合行政执法局，进一步规范了权力运行，为文明执法提供了理论基础。
二是重新修订综合执法局三定方案。编办对综合执法局“三定”规定进行重新修订，赋予职权，厘清与相关部门的职责边界，依法建立权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。
三是编制镇(街道)权力清单。各镇(街道)均保留行政权力事项83项，其中行政处罚8项、行政强制4项、行政征收1项、行政给付3项、行政裁决2项、行政确认1项、行政监督19项、其他行政权力45项。进一步划清镇(街道)行政执法权限、明确镇(街道)行政执法责任、理顺镇(街道)行政执法体制，为建立权责明确、行为规范、保障有力的镇(街道)行政执法体制奠定了坚实的基础。
(二)构建规范化管理新体系。一是推行执法制度规范化建设。出台了《行政处罚案件审理工作规则》《行政处罚程序》《执法规范》《案件审理制度》等执法制度，实现了综合行政执法的标准化、程序化、法制化。目前，国土、林业、水务、文化、规划等领域已基本实现专业化执法。二是推行执法程序规范化建设。按照执法办案信息化要求，加快网上办案系统建设，将执法办案全过程通过“六个网上”实现“四个规范”。即“线索网上登记、立案网上受理、文书网上生成、质量网上控制、审批网上分级、结案网上存档”，实现“程序规范、文书规范、审批规范、结案规范”，以“标准化车间作业”的方式，确保执法公开、规范、高效。三是推行执法中队规范化建设。按照“四统一、五到位”的要求，执法中队实现了统一教育培训、统一装备投入、统一执法规范、统一建设标准，基本完成了办公场所、人员配备、执法装备、工作职责、工作机制五到位。
(三)构建“数字城管”管理新体系。整合住建、交警、城管、工商、交通等部门力量，实现统一运作、联合执法。树立“互联网+”理念，打造“智慧交通”模式，累计投资300余万元建成数字城市管理系统，实现与“雪亮工程”数据共享，将175处县城主次干道、学校、超市商场、公交站台等城市管理关键部位视频监控纳入数字城管视频平台。依托平台成立城市管理监督指挥中心，将发现的问题批转到不同业务部门处理。通过整合管理资源，克服了多头管理、条块分割的弊病，实现了从单兵出击到协同作战、从多头管理到统一管理的转变。
三、强化部门联动，凝聚执法合力，构建协调顺畅综合
执法新机制出台了《平邑县关于进一步加强综合行政执法协作配合的意见(试行)》，进一步明确了部门和镇街的职责权限，健全工作机制，加强协作配合。
(一)明确职责权限，加强协作配合。一是明确部门职责权限。要求相互配合、密切协作，合理划分职能部门与综合行政执法部门职责权限，妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系，切实构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。二是落实镇(街道、开发区)属地管理责任，按照属地管理的原则，镇(街道、开发区)统一指挥和调度县直部门派驻的所有行政执法队伍，搭建“资源统筹、联合执法”的综合执法平台。(二)成立领导小组，加强工作推进。成立综合行政执法领导小组,建立领导小组会议制度，加强综合行政执法部门
与相关行政管理部门、司法机关、镇(街道、开发区)的协作配合，定期研究解决综合执法过程中的重大问题或争议事项，推进综合执法相关工作。
(三)健全工作机制，完善相关制度。建立了巡查、发现、制止、抄告、综合执法案件移送、基层联合执法、综合执法信息共享、行政执法与司法衔接、相关责任追究等9项工作制度，进一步明确了案件移送程序，信息共享内容，司法衔接过程等，实现执法信息“互通有无”，构建“综合执法+联合执法”的执法监管体系。
四、坚持民生导向，做好结合文章，营造城市管理良好发展的新态势
(一)动与静结合实现“两提升一改善”。在城区交通基础设施建设中，将动态交通和静态交通通盘考虑、双管齐下，实现了通行能力、停泊能力大提升和交通秩序大改善。一方面，“路口渠化改造”使机动车通行能力大提升。
一是最大限度拓宽靠近路口的道路宽度，将右转车道转向口提前设置，并将右转车道向前延伸部分设为直行车道，实现了右转车辆不受红灯限制，也为直行车辆增添了一个车道，此举提高路口车辆通行能力20—30%。
二是增设左转待停区，在左转弯车道增加数米长的白色虚线框，向左前方延伸到道路中间，此举使一个红绿灯周期可多通行3至4辆车。
三是路口设置安全岛，安全岛内铺设红色沥青、栽种景观植物，岛上方建有钢结构张拉膜遮阳棚，引导行人自动进“岛”等候通行，不仅实现了机动车和非机动车分流，还绿化美化了路口环境。另一方面，按照“合理布局、充分设点、尽力便居”的原则，利用商业区、公园、广场等车流密集场所周围的闲置空地，新建永久停车场和临时停车场10处，提供停车位1100个;在部分道路两侧科学施划停车位5000余个，配套相应的引导标识和管理制度，有效缓解了城区停车难问题，乱停乱放现象基本遏制。
(二)快与慢结合提升居民的出行舒适度。将公共交通“快捷系统”与骑行步行“慢行系统”统筹谋划和设置，取得了互相补充、互相支撑、相得益彰的效果。一方面，公交以“快”字当头。确立了“让公交成为群众出行首选，让群众等车时间不超过8分钟”的公交服务标准。目前，县城公交车运行总数达到105辆，运营线路7条，建设公交港湾候车亭90个、停车站点牌150个，运行里程达到112.5公里，形成了“双环嵌套，多线兼顾环绕”的公交线网格局。另一方面，绿道以“慢”字为要。在浚河、兴水河和部分主干道建成全长约58公里的11条慢行绿道，将各个生态公园和县城广场绿地连接成线，形成绿网相连、绿脉相通、绿道相接的城市生态景观系统和慢行系统。同时，将公共自行车与公交、慢行绿道紧密结合、相互支撑，在住宅小区、商贸区域等人流较多的地段重点布局，设立了55个公共自行车服务点，投放了1100辆自行车供居民在绿道骑行。
(三)堵与疏结合取得多赢效果。“堵”即管制、强制、处罚，通过必要的形式依法予以惩戒;“疏”即教育、劝告、引导，从理性上将其不规范转变为规范。平邑县坚持“堵疏结合、服务民生”的原则，采取有力措施解决占道经营等管理难题。一方面，铁腕治堵。针对占道经营影响交通和市容问题，采取依法行政与服务监督相结合的措施，坚决取缔道路沿线违法搭建的棚户和违章摆放的摊点。同时，加大对涉牌涉证、超员、超速等严重交通违法行为的查处力度，保障了道路交通安全。另一方面，科学疏导。站在群众角度思考问题，对占道经营在坚决取缔的同时，广泛听取居民意见，充分征求商贩建议，将城区7处闲置空地进行平整，设置了年货市场和临时菜市场。
五、几点思考
(一)搞好城市管理，既要做好顶层设计，又要因地制宜。搞好城市管理，为经济发展提供软实力，实现惠民、强企、兴业、优政的目标，建立健全城市管理体制,需要做好顶层设计。但各地的实际不一样，因此又要因地制宜，实事求是，务求实效。
(二)搞好城市管理，既是发展所需，更是民心所盼。城市管理水平代表着城市的形象，体现着民生质量，是离人民群众最近的事，也是市民感受最直接的事。增强人民群众的改革获得感，要求我们必须构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，全力打造宜居宜业环境，努力使人民生活得更加幸福。
(三)搞好城市管理，既要领导重视，又要事无巨细。城市管理涉及面广、头绪复杂，没有党委政府的高度重视和支持，单兵突进或部门各自分散作战，很难出效果。必须建立坚持党委政府统一领导下的分工协作机制，保障各项工作有序开展。同时，要具备严实细的工作作风和事无巨细求完美的“工匠”精神，认真审视城市管理中的细节，大到规划的设计执行、建筑物的色彩格调，小到一块路沿石的修补、一个井盖的更换，都要体现精细化，建设得要精致、品质高，管理得要无盲区、无死角。
(四)搞好城市管理，既要坚持政府主导，更要强化市场运作。在推进城市精细化管理过程中，需要大量的人力、物力和财力的支撑。特别是城市市政公用设施的维护既要及时到位,又要较大幅度地增加城市管理方面的财政支出。同时，要积极稳妥地推进市政公用事业改革，全面开放市政公用设施管理维护市场，支持和鼓励外来资本、民间资本以多种形式参与其中，形成统一管理、多家经营、有序竞争的局面.
