城市是在我国经济、政治、科技、信息、文化发展的中心，具有十分重要的地位。它是我国构建和谐社会，人们发展小康社会的重要组成部分。本文通过研究灾害在城市的起因，影响及灾害特点和目前城市防灾减灾工程现状，制定城市防灾减灾措施和系统的、长期有效的规划。
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引言
城市在我国占有十分重要的地位，是一个由众多要素构成的动态综合体。人口众多、高楼林立、日趋繁荣是目前我国各大城市的主要特点，因而城市建设中人们对灾害的问题日趋重视。城市灾害一般指的是发生突然且能够对广大群众生命安全构成威胁，给国家和人民财产造成巨大损失，最终影响到社会的安定。它主要包含以下四个主要方面：社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害、事故灾害。在城市建设设计和规划中要充分考虑各种灾害，避免其给国家和人民群众造成重大损失，做到防患于未然。
1.灾害的成因及影响
灾害的发生客观的说是在时间和空间上任何一个点都可以发生，具有不可预知性。而城市由于其人口众多、工业发达，又是经济、商业、政治中心。因此其对城市具有危害大、影响大的特点。具体原因如下：
1.1城市人口数量众多且密度大
据联合国人口基金统计2011年的世界人口约为70亿，并将2011年"世界人口日"的主题确定为"70亿人的世界"。在我国根据第六次人口普查结果我国人口已超过13.4亿，并有统计称在2011年我国人口数量已突破13.7亿。目前世界上约有近33亿人在城市，占总人数约为47.1%。发展中国家城市人口约占其国内总人数的41%左右，其中北美、拉丁美洲以及欧洲有约75%以上人员长期居住在城市，而发达国家城市比例超过76%。我国随着改革的不断深化，加强了小城市建设，使得城市人数比例迅猛增加。同时我国近年来人员不断涌入大中型城市，这使得大城市人口数量骤增，不断出现千万级的城市。也就是说随着城市的规模越大则人口密度越大。我国上海市和北京市的人口均超过千万，北京市中心区面积为735平方公里，人口达到一千四百万。城市人口数量高度集中，密度极高。一旦有灾害发生损失无法估量。
1.2城市是我国的发展重点投资重点，积聚着我国的大部分财富。
城市是我国的投资、发展的重点，大部分商业，企业，工业都集中在城市。我国在城市基础建设上，每年的投入均有几百亿元。在大城市，每年的GDP都达到几百亿或者上千亿。一旦发生灾害，将会给国家带来惨重损失。目前生产灾害每年造成的损失都在2000亿元左右，交通事故及各类卫生和传染病突发事故造成损失也在2000亿左右。
1.3居民缺乏对各种危机的防范意识，部分居民缺乏基本公共意识
不少城市缺乏对各种危机防范意识，在一些旅游胜地经常有踩踏事件发生，这些城市居民缺乏防范意识，管理部门没有应急措施。同时我国部分城市由于贫富差距较大，经常有偷井盖，电缆，马路护栏等公共设施行为。它导致大面积停电，发生交通事故的。
1.4政府防范机制不健全
在管理上，我国城市政府部门经常出现沟通不利，逐级上报，平级部门出现互相推诿扯皮现象，往往耽误了第一时间。不少城市管理者缺乏管理现代化城市的知识和经验导致灾害进一步扩大。如2011年地址灾害中，不少国家出现霍乱等灾害。作为转型期的我国，应重点关注在政府管理体制中计划经济时期的遗留问题，提高政府部门工作效率，注重城市管理立法。分析问题不能总以个例出发，缺乏统一的全局观念，官员政绩考察往往仅与城市建设成果挂钩，缺乏灾害防范措施和设施，缺乏基础设施观念造成人居环境差。
1.5城市建设没有充分考虑地质特点
美国新奥尔良，环绕城市的560平方公里的防洪堤只能承受三级飓风，面临地面下沉和海面上升等灾害。在规划时没有充分的考虑灾害影响，盲目的建设了大量的商业设施，其仅以湿地以及作为屏障。卡特里那飓风发生后，整个城市的平均海拔低于海平面，它像一个巨大的盆。飓风到来前并没引起相关部门和当局的足够重视，低估了险情。飓风到来后，政府缺乏应急计划造成了巨大损失。此次损失造成的损失达到1000亿美元，并使得10万灾民被迫迁移。
理论上说，我国也面临着同样的问题。近年来，大量石化，钢铁以及制造业在海边建设发挥"临海优势"，同时大量的"海景房"在海边得到迅猛发展。如何加强海边城市规划，建立公共安全是一个重要课题。
2.灾害的影响
2.1自然灾害
2011年民政部国家减灾办发布自然灾害损失情况为各类自然灾害造成全国4.3亿人次受灾，1126人死亡(含失踪112人)，939.4万人次紧急转移安置;农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收289.2万公顷;房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间;直接经济损失3096.4亿元。
2011年，我国相继发生南方低温雨雪冰冻灾害、云南盈江5.8级地震、长江中下游地区春夏连旱、南方暴雨洪涝灾害、沿海地区台风灾害、华西秋雨灾害、西藏亚东地震灾害等重特大自然灾害，给经济社会发展和人民生命财产安全带来较大影响。旱灾和洪涝灾害造成的直接经济损失分别占自然灾害总损失的30%和40%。因台风导致的死亡(含失踪)人口、倒损房屋数量均较常年减少8成以上。大陆地区共发生17次5级以上地震。2011年，全国因灾造成的死亡(含失踪)人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量超过80%。自然灾害对城市的影响再次凸显。汛期全国130余个县级以上城市进水受淹，城市安全运行受到较大影响。
2.2城市施工灾害
2010年11月15日下午，上海胶州路718号28层的教师公寓发生大火。公寓内住着不少的退休教师，大火已经造成58人死亡，71余人受伤。起因为电焊工在无灭火器及接火盆的情况下违规进行电焊作业。电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层脚手架防护平台上堆积的聚氨酯材料碎块、碎屑，引发火灾，造成58人死亡、71人受伤。
3. 城市防灾减灾的主要措施和对策研究
3.1强化城市规划是防灾减灾的重要手段
城市规划要以人为本，就是以城市市民的需要为本，生存和安全为本。要做到以下几个方面：1.要注重自然规律，如在在沿海城市就要尽量避免发展商业，房地产等。2.化学厂选址尽量远离城市。
3.2城市管理要建立联动
灾害的破坏是多方面的，需要各个方面进行协调配合从单一灾害预防进入到多元的系统性预防，制定综合防范措施。发生灾难后，一旦发生灾难，有关部门能迅速调动各种人力物力。同时也要注意加强居民的素质教育，普及居民的预防理性应对突发性灾难。发生突发事件后人们不慌张，能够自救或互救。在施工质量管理上加强法律制裁对于肇事者严惩不贷。完善应急机制，从法制上面健全防灾措施，加强预防的投入并把预防与事故问责制度联系起来，舆论要造成强烈的问责压力形成危机预防的制度压力，这样可以避免无数事故。
参考文献：
[1]程俐骢.城市管理与运行[M]苏州:苏州大学出版社,2003.43-44
[2]骆辉.积极应对突发公共事件[N]人民日报,2005-08-11
