文章调研中部某县农民工工资保障问题。建设领域、农产品加工企业、城乡个体老板、园区企业等拖欠农民工工资问题;主要原因是建设领域正常监管严重缺位，农民工法律意识淡薄、劳务用工监督管理力量不足等;解决措施有治权是根本、制度是关键、监管是重点、宣传是助力、查处是保障。
一、调查内容
1、建设领域拖欠农民工工资问题突出
根据调查，某县的房地产项目多数存在不同程度的拖欠农民工工资现象，如罗某建设的一个楼盘、张某建设的两个楼盘在建设过程中普遍性的拖欠农民工工资。在政府投资、政策性项目建设中，特别是廉租房、公租房建设中经常出现拖欠。红网上经常出现投诉，2019年9月24日，有人投诉某乡政府廉租房工程建设项目，拖欠民工工资三年之久;2019年12月11日，有人投诉某镇中心小学拖欠农民工工资2年多，金额28000元左右;重点企业建设中也存在拖欠农民工资现象，2020年1月23日，有人在红网上投诉某项目2018-2019年的工资没有结一分钱。
2、农产品加工企业拖欠农民工工资少
随着该县大力发展农业加工，进入的企业也逐步增多，如某米业、某粮油、某药业等一批农产品加工企业顺势崛起，这类企业总体情况较好，拖欠农民工工资行为比较少。
3、城乡个体老板拖欠农民工工资较多
该县是农业大县，农业规模化生产不断增多，农业生产企业和个体老板众多，雇佣农民做工十分普遍。农民在家乡务工工资普遍比较低，一般不到100元一天，有实力的企业一般能及时支付农民工工资，但个体老板拖欠的比较多。如搞烤烟种植的个体老板经常拖欠农民工工资，工资要等到烤烟收购后才支付;城市个体商店老板雇佣农民工，拖欠农民工工资也时常发生。
4、园区企业拖欠农民工工资现象增加
根据走访，园区企业多数能正常发放农民工工资，以前主要是企业经营困难或倒闭导致农民工工资难保障，现在则是随着经济形势的变化，特别是国内和国际上的疫情影响，导致企业经营出现问题，企业拖欠农民工工资现象有所增加，如某电力、某电子等企业经营变得困难，工资支付出现拖欠现象。
二、原因分析
1、建设领域正常监管严重缺位
该县建设领域管理混乱，过去不少外地老板过来搞房地产，是跟随县委书记或县长过来，领导一句话就可以开发房地产项目，其本身资金极少，靠的是购房者资金，通过非法运作，未开工就售房，而工程项目则层层转包，让承包者垫资建设，多数的实际建设方垫资建设，资金也严重不足，偷工减料严重，根本没有再垫资支付农民工工资的能力，项目建设方或开放商拿到项目资金或购房款则常常挪作他用，不按时支付垫资建设方建设工程款现象时常发生，金盾街就是典型这样的事例，购房者购房款已经交了，张某将资金转用于其他投资项目，导致本项目资金中断，变成烂尾楼，农民工工资也无法保证，购房者无法得到房子，上访事件不断。该县整个房地产领域包括廉租房、公租房建设中，腐败相当严重，主管部门落实法律法规、规章制度很不严格，建设施工许可制度、质保金制度、农民工工资保障制度等形同虚设，个别项目甚至出现监管者与开发商一个鼻孔出气，谭某等多名监管公职人员已经被查处，农民工、购房户利益失去保护，农民工工资难拿到手、购房者不动产证办不到、房屋出现质量问题难解决，截至2019年6月，全县有36个楼盘还有不少遗留问题，县委政府是伤透脑筋也难以解决到位。
2、农民工法律意识普遍淡薄
绝大多数的农民工法律意识不强，文化水平较低，只顾眼前利益, 缺乏自我保护意识，维权意识差。在调研中发现建筑行业支付民工工资的方式，不少是每月预支60%生活费，一年下来就相当于拖欠了几个月的工资，工程时间越长拖欠工资越多，有的直到工程全部完工后也未能全部兑付，进而引发信访事件。
3、劳务用工监督管理力量不足
2019年该县劳动监察队伍核定编制5个，实有工作人员3人，工作力量严重不足。要组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件，具体负责牵头协调辖区内治理拖欠农民工工资工作、拖欠农民工工资案件办理、监督企业单位执行《劳动法》《劳动合同法》等工作。工作力量不足与拖欠农民工工资案件频发势头形成了矛盾，现有劳动监察执法人员不能满足工作需要，导致对违法企业或老板打击不力，客观上也放任了企业或个体老板违法情况的发生，弱化了保障农民工工资工作的力度。
三、对保障农民工工资的思考与建议
1、治权是根本
产生该县房地产领域乱象的根本原因是权力没有得到有效制约，该县以前个别主要领导私心重，弄来一些狐朋狗友搞开发，拿到购房款后拍屁股走人，如原来的水岸城等多个地产项目就出现开放商拿到钱后跑路，留下半拉子工程。因此，根本上解决问题是要管住县主要领导的权力，把这些主要领导关进制度的笼子里，使他们不能安插亲朋好友来搞房地产开发，不能授意主管部门违法违规办理相关证件或免收相关处罚，使主管部门有条件有勇气规规矩矩办事，严格依法办事。只有主要领导规矩了，住建局、自然资源局、城市综合执法局才敢于依法依规办事，才能根治房地产领域的各种乱象。
2、制度是关键
工程建设领域要建立并落实农民工实名制管理并与省平台互联互通、施工现场封闭式管理、农民工工资专用账户、建筑工人工资直发、银行代发工资、工资保证金等保障工资支付制度，认真落实《保障农民工工资支付条例》，建立相应机制，对没有落实相关制度的企业上报不良记录，严重的打入“黑名单”，在招投标等事项上给予限制。
3、监管是重点
落实日常监管责任，人社部门要发挥牵头协调作用,督促各行业搞好日常监管，切实做到“两个不得”：不得因为工程款不到位，找理由克扣、拖欠农民工工资，不得把合同应收工程款、经营的风险转嫁给农民工。“三管三就要管”：管行业就要管农民工工资支付工作，管项目就要管农民工工资支付工作，管资金就要管农民工工资支付工作。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。
4、宣传是助力
广泛宣传保障农民工工资问题的重要意义，普及劳动法、劳动合同法、《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规知识。一要结合本县实际对房地产老板、园区企业负责人、个体户老板集中宣传活动，切实提高企业和个体户依法支付农民工工资的自觉性。二要开展农民工法制宣传教育，增强农民工依法理性维权的意识。三要相关职能部门加强对治理拖欠农民工工资工作职能职责及政策业务方面的学习，提高对治理拖欠农民工工资工作认识和业务能力。四要进一步利用新闻媒体，开展治理拖欠农民工工资工作宣传和拖欠农民工工资重大案件的报道，对重大违法案件及时予以曝光。
5、查处是保障
相关部门要依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付农民工工资行为。要进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，查处一起。对违法企业降低信用等级，并依法向社会公布。
参考文献
贡井区人大常委会信访办 《关于贡井区治理拖欠农民工工资情况的调研报告》 来源： www.zgsrdcwh.gov.cn
2020年1月7日发布的国务院文件《保障农民工工资支付条例》
《保障农民工工资问题调查与思考》来源：《教学与研究》，作者：谭程辉
