摘 要：新时代中国特色社会主义需要构建符合现代性要求的政治价值。构建新时代政治价值可从政治观念、政治制度、政治行为三个方面来推进：政治观念维度上，要塑造现代公民人格、加强政府的行政道德建设;政治制度维度上，要构建有效的制度保障、推进政治社会化进程;政治行为维度上，要建设法治政府、扩大公民有序政治参与。
关键词：政治价值;政治观念;政治制度;政治行为
一种社会政治制度的稳固存在与有序运行，必须有相应的政治文化和价值体系的支撑。离开了相应的政治价值体系，政治制度与社会制度就失去了内在的精神支柱，政治行为也会缺少理念层面的支持。在当代中国政治发展的语境下，探索构建以民主法治、自由平等、公平正义等为核心的政治价值，既有助于培育和践行社会主义核心价值观，又能够为社会政治发展与国家治理现代化提供价值理念支持，具有重要的理论意义和现实意义。该文拟在界定政治价值内涵的基础上，从政治观念维度、政治制度维度和政治行为维度探讨新时代中国特色社会主义政治价值的构建路径。
一、政治价值的内涵
从字面上看，“政治价值”由“政治”和“价值”两个词组合而成，可以看作价值理论在政治领域的表现和运用。该文认为，政治价值是政治主体评价政治现象和从事政治行为的依据和原则，是人们参与政治社会生活的标尺和准则。从价值哲学的角度看，政治价值既是政治主体对政治客体(如政治制度、政治行为)的一种主观性评价，又是政治客体对政治主体需要的客观性满足。一方面，政治价值带有主观性，作为政治主体的人对政治客体总是表现出一定的主观需要和主观评价;另一方面，政治价值又表现出客观性，作为客观存在的政治制度等对政治主体的需要形成了某种满足。政治价值体现在人们的价值观念、思维方式和政治行为中，也体现在一系列制度安排之中。具体来说，政治价值通过政治观念、政治制度、政治行为等表现出来。首先，政治观念是政治价值的直接表现。社会成员政治观念的更新是社会发展的重要体现，也是政治发展的重要价值诉求。其次，政治价值是政治制度的内在精神和深层次因素。社会政治制度的设置和安排既要受到政治价值的影响，又体现和影响着特定的政治价值。再次，人们的政治行为是特定政治价值的外在表现和实践形式，政治价值则是政治行为的内在结构和深层因素。因此，政治价值的构建可以从政治观念维度、政治制度维度和政治行为维度三个方面展开。以此审视新时代中国特色社会主义政治价值的构建路径，既要加强对社会公众政治观念的引导和塑造，又要完善包括正式制度和非正式制度在内的政治制度，还要从加强法治建设、扩大公民有序政治参与等方面做出努力。
二、新时代中国政治价值构建的观念维度
(一)加强公民教育政治教育
中国共产党的优良传统，也是党的各项事业取得胜利的重要优势。政治教育的内容、方法等要随着时代条件与社会环境的变化及时调整。在当前条件下，应该把公民教育作为政治教育的重要内容，通过公民意识培育和社会主义核心价值观教育彰显政治教育的时代性，提升政治教育的实效性。
第一，培育公民意识。公民意识在当代中国公民教育中占有重要地位，这不仅是因为公民意识是民主法治和政治发展的心理基础，还是因为中国传统政治文化中臣民意识对当代社会的负面影响依然比较浓厚。当前，要把公民意识教育作为政治教育和公民教育的重要工作和主要内容，增强社会公众对权利观念、自由观念、平等意识、公德意识等观念的正确理解和自觉认同。公民意识的普遍提高，有助于在社会范围内塑造普遍的公民主体性政治人格，为社会主义政治价值的构建奠定社会心理基础。
第二，加强社会主义核心价值观教育。符合社会发展需要的价值观能够对社会公众形成强大的内在感召力和外在约束力，引导人们遵守共同的社会道德规范，遵循正确的价值标准，从而对社会发展起到引导和规范作用。二十四字社会主义核心价值观是社会主义价值观的凝练，也是新时代公民意识的要求。党的十九大强调，要“强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯[1]”。在实际中，一要加强社会主义核心价值观的宣传，形成传播社会主义核心价值观的合力，不断丰富社会主义核心价值观宣传的载体;二要用社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚社会共识。这本身就是社会主义政治价值的重要内容，也是构建社会主义政治价值的现实要求。
(二)加强政府的行政道德建设
行政道德可以看作政府行政人员在行政活动中应坚持和遵循的道德原则和伦理规范。行政道德和行政伦理致力于解决如何通过行政人员的品格修养去作用于行政管理行为及其过程。行政道德在社会道德体系中具有表率作用。政府行政道德的普遍提升，既是服务型政府的体现和要求，也是社会主义政治价值构建的重要内容。
第一，增强行政人员的责任伦理。马克斯·韦伯把政治家的伦理分为互相对立的责任伦理与信念伦理[2]。韦伯对这两种不同伦理精神的阐释对当前政府行政道德建设具有积极的借鉴意义。在当代政府行政道德建设中，要加强责任伦理教育，为提升行政道德提供坚实的保障。社会公众与政治权力行使者的关系可以理解为权力的赋予者和被赋予者、委托者和被委托者的关系。行政人员可以看作行政权力的被委托者和行使者，即行政政策的具体执行者。良好的行政道德有助于提升政府公共行政的价值，也是公众对政府的满意度和信任度的体现。所以，应加强行政道德建设，在不断完善各种责任机制和配套措施的基础上提升行政人员的行政道德。这不仅有助于构建平等、民主的政治价值，而且有助于维护公共政策的公正性。
第二，促进政府行政向服务型治理转变。改革开放之前，受高度集中的计划管理体制的影响，我国各级政府管理的强制和管制色彩比较浓厚。改革开放以来，中国的政治发展由之前的管制型逐渐向民主治理型过渡。以现代政治学的观点来看，政府是为社会服务的公共权力机构，为社会服务是政府的义务和责任，而绝非是恩赐。因此，政府的治理理念应定位于“服务”而非传统的“管制”。也就是说，要建设服务型政府，实现从全能型、统治性和管制型政府向有限型、治理性和服务型政府转变。这是社会政治进步的表现，也是提升政府治理水平的现实需要。惟有在为社会提供良好的公共服务的基础上，各级政府才能博得社会的信任与支持，才能形成政府与社会的有效互动，为现代政治价值的构建创造良好的社会条件。
三、新时代中国政治价值构建的制度维度
(一)构建有效的制度保障
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度创新与制度建设对社会政治发展的作用已为社会科学研究者反复论证，也被诸多国家社会发展的历程充分证明。从制度建设与政治价值的关系来说，政治制度的设置及运行是特定政治价值的体现，政治价值则从价值观与思维层面上影响甚至决定着政治制度的维持与运行。因此，政治价值的构建离不开政治制度的合理安排。
第一，加强正式制度建设。政治价值是政治制度的内在精神和深层支撑，政治制度是政治价值的外化和实践。科学、严谨的制度安排是社会发展的必要条件，也对社会主义政治价值起到保障作用。首先，要坚持中国特色社会主义基本政治制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为构建政治价值提供制度保障。其次，要完善权力运行公开机制，加强对权力运行的监督，形成科学有效的权力制约和协调机制，把权力严格限定在制度的笼子里。再次，积极稳妥推进政治体制改革，探索如何合理构建各项具体行政制度，如政府信息公开机制、行政问责机制等等。“要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展[3]”。
第二，充分发挥非正式制度的作用。社会政治制度及其他各项制度的正常运转离不开非正式制度的补充。新制度经济学派代表人物诺斯曾说，“即使在最发达的经济中，正式规则也只是决定选择的总约束中的一小部分(尽管是非常重要的部分)，人们行为选择的大部分行为空间是由非正式制度来约束的[4]”。各种民俗规约、道德规范等虽然没有正式制度那种强制性的约束力，却对社会公众的心理和行为发挥着无形的规范、引导或消解作用。因此，非正式制度也是制度建设的重要方面，对于构建社会主义政治价值发挥着重要作用。从法治与德治的契合来看，依法治国可以看作正式制度构建的范畴，以德治国可以看作非正式制度构建的范畴。二者都是社会有效治理不可或缺的因素，都在社会发展中起着重要作用。这要求我们既要完善法律体系，推进全面依法治国，又要注重道德治理，发挥道德的教化作用，实现法治和德治的协同配合。
(二)推进政治社会化进程
政治社会化是人们通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和政治能力、形成政治心理和政治人格的过程，也是特定的政治体系把社会成员从 “社会人”培养为“政治人”的过程。任何一个政治体系都会有意识地对社会成员进行政治教育和价值教育，用特定的政治文化塑造社会成员的政治心理，使社会成员养成符合社会需要的价值规范和行为习惯，按照社会主流政治文化倡导的思维和方式行事，从而维护特定的政治秩序。这要求我们在政治发展的实践中，要不断完善政治社会化渠道，充分发挥家庭、学校、大众传媒工具等政治社会化媒介的作用，为现代政治价值的构建提供良好的政治文化氛围。
第一，巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位。马克思主义是中国共产党的指导思想，是社会主义中国的意识形态，在各种社会思潮中居于中心地位。这种地位只能加强，不能削弱。“社会价值观领域中价值取向的多样性，并不意味着社会价值观就是无序的、混乱的。……在多样性的价值取向之中必然会有一种并且应当有一种价值体系在社会价值观中占据主导地位，成为整个社会价值观的核心和主干[5]”。面对西方多元价值观的冲击，我们必须巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，促进马克思主义价值观对社会价值观念的整合和引导，不断提升马克思主义政治话语的权威性和影响力。
第二，培育公共组织。“社会作为核心价值体系构建的主体，主要是通过各种社会组织和公民社会来实现的[6]”。现代公共组织对于培育社会公众的价值理念具有重要作用，也是社会主义政治价值的重要载体和平台。近年来，我国社会公共组织发展迅速。它们承担了政府以往的许多职能，通过志愿服务、行业自律、参与社区共治等方式有效地促进了社会治理的提升。社会公众在充分参与公共生活实践的过程中，能够更好地理解民主、法治等政治价值的内涵。因此，应该培育和发展现代公共组织，为社会公众参与公共生活打下良好的组织基础。第三，提高政府公信力。政府公信力指政府依据自身的信用所获得的社会公众的信任程度，它包含政府的信用与公众的信任这两个维度。政府公信力在社会信用体系中处于中心地位，具有强烈的示范效应和引导作用。作为一种社会资本，政府公信力的提高不仅有助于提升政府在社会公众中的形象，也对整个社会信任系统的建立起到示范作用。政府公信力的提高，有助于民主、法治、公正等政治价值的培育和扩展。提升政府公信力既是现代市场经济发展的要求，又是政策执行与社会稳定的需要。在当前市场化改革不断深化的背景下，政府公信力的提升不仅能增强政府的政治合法性，而且是政府治理能力提升的重要标志，也是推进政治社会化的应有之义。
四、新时代中国政治价值构建的行为维度
(一)加强法治政府建设法治是现代社会治理的基本方式，也是社会主义政治价值的重要表现。法治政府就是依照法治的原则，把自身的权力规范在法律的框架之内，严格遵守法律、依法办事的政府。法治政府的核心价值取向是政府在权力来源、权力行使等方面受制于体现公平正义的法律。建设法治政府，可以促使政府行政人员增强法治观念，避免行政人员滥用权力、以权谋私，还可以维护公共政策制定与执行的有效性和稳定性，从而保障法治政治价值的实现。
第一，促进政府依法行政。加强法治政府建设，必须树立法律和制度的权威，政府严格依法办事、执法严明、守法诚信，真正做到在法治轨道上开展行政活动。政府的行政权力“来自权利和自由本身而不是为了对行使权利、自由的人们进行威胁和恐吓[7]”。法治政府要求政府一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，政府的行政职能必须严格限定在法律之内、法律之下，不断促进政府行政活动的科学化、民主化和法治化。
第二，加强对行政权力的监督和问责。法治的重点和核心在于对公共权力进行有效的制约与监督，将其“关在笼子里”，确保公共权力由法限定、依法行使。尤其是在中国这样一个传统官本位意识和特权思想浓厚的国家，能否对公权力进行有效的制约与监督很大程度上决定着政治进步的水平。按照宪法和法律的规定，要加强人大及其常委会的监督、政协的民主监督、政府系统内的层级监督、新闻舆论和人民群众的监督等各类监督，强化对滥用职权、决策失误等违法行为的责任追究。同时，要重点加强对领导干部的监督。通过加强对行政权力的问责和监督，不仅有助于推进全面依法治国，而且能够提升民众的法治意识、权利意识和政治参与能力，促进社会主义政治价值的构建。
(二)扩大公民有序政治参与
政治参与实践是民主理念从法律规定转化为自觉意识的中介和桥梁。“公民参与不仅对于保障人民的主体地位具有实质性的意义，而且对于制约公共权力和保证国家政策满足公众利益具有程序性的意义[8]”。在各种形式的政治实践和社会参与中，在具体的公民权利的行使过程中与政治义务的履行过程中，社会成员不仅可以获取政治知识、学习政治技能，更能切实感受自己的权利和义务的兑现，从而增强平等意识与民主意识，成为现代意义上的公民。因此，扩大公民有序政治参与，是构建社会政治价值的实践基础。
第一，培养公民的政治参与意识，提高公民参与政治的积极性和主动性。一方面，要培育公民的权利意识、主体参与意识、团体合作意识和社会责任意识等，引导其正确定位自身政治角色;另一方面，要提高公民政治参与的主动性和参与能力，使公民的政治参与逐渐由动员型参与转向自觉型参与。
第二，健全政治参与机制，拓宽政治参与渠道。在政治发展过程中，要注重逐步扩大政治运行过程的公开，这不仅有利于防止政治权力的滥用，而且能极大地提升公民政治参与的热情。同时，要通过加强人民代表大会制度、基层自治制度、政务公开制度、听证制度等制度建设，进一步拓宽公民有序政治参与的渠道和机制。第三，加强对公民政治参与的引导。扩大公民政治参与，不仅要增强社会公众的积极性和主动性，还要注重用法律规范公民的政治参与行为，使公民参与在一个法治的平台和轨道之上运行，实现政治参与的规范化和程序化。总之，构建新时代社会主义政治价值是党的十九大提出构筑“中国价值”的题中之义，是培育和践行社会主义核心价值观的重要体现，也是当代中国政治发展与社会进步的现实需要。在新时代中国特色社会主义建设实践中，我们须从政治观念维度、政治制度维度、政治行为维度全面努力，构建与当代中国政治发展相符的社会主义政治价值，为社会政治进步提供精神支持和价值支撑。
参考文献：
[1]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2017：42.
[2]马克斯·韦伯. 伦理之业：马克斯·韦伯的两篇哲学演讲[M]. 王容芬，译. 北京：中央编译出版社，2012：66 - 67.
[3]本书编写组. 习近平谈治国理政[M]. 北京：外文出版社，2017：289.
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