种子是重要的农业生产资源，本文以越南为例，分析了当地农业生产现状以及对种子资源的需求，并探讨当地的管理政策。
《种子》是全国首创的大型种子专业刊物。由中国种子协会、贵州省种子总站、贵州省种子学会主办，编委成员汇集了国内外众多著名种子领域的专家。本刊内容包含种子科技领域的研究、发展及应用，同时对我国的种子产业化、种子管理、《种子法》实践、种子检验、种子生产、新品种选育及推广应用等方面也开辟专栏报道。本刊较多地报道种子科技界的高、精、尖研究动态与技术，集理论与实践、知识与应用、教学与生产、提高与普及于一体，内容丰富，信息储量大，可读性强。创刊20余年来，倍受众多专家和读者的称赞。
越南是以种植业为主的典型农业国家，对越南主要作物生产现状及主要农作物种子的需求状况进行了分析，并就广西种业走出去，进入越南，推进东盟市场提出了对策和建议。
越南是一个典型的农业国家，在其9000多万总人口中，农业人口占了75%，因此，农业在其国民经济中占有重要的地位。越南国家的总面积为32.96万km2，相对其总人口，越南属于一个人多地少的国家。越南的国土为狭长的“S”型，呈南北展开，南北距离长达1650多km，而在其中部的东西宽度仅50余km。在越南的国土中，平地约占20%，山地占40%，丘陵占40%[1-2]。越南的气候特点是北部属亚热带气候，与广西相似;南部属热带气候，高温多雨，年平均气温在24℃左右，年均降雨量1500~2000mm。且南方只分雨旱两季，5-10月为雨季，11月至次年4月为旱季。
1越南主要作物的生产状况
越南农业以种植业为主，主要种植水稻、玉米、高粱、豆类、木薯等粮食作物，经济作物主要有咖啡、橡胶、腰果、茶叶、花生、蚕丝等，水稻是越南最主要的粮食作物，主要分布在红河三角洲、湄公河三角洲及沿海平原地区。水稻种植面积720万hm2，占到种植业面积的70%[1-2]。玉米也是越南重要的作物，并有不断加大发展的趋势。目前种植面积已达到100万hm2，主要分布在北部丘陵山区(如山罗省)、西原地区(如多乐省)等地，其中90%是杂交玉米。蔬菜是近年来越南发展很快的新兴产业，2015年越南蔬菜种植面积约为84.5万hm2，年产量达到了1450万t。越南的蔬菜生产主要布局在红河三角洲、湄公河三角洲及沿海平原地区及城市周边。
2越南主要作物的种子需求状况
2.1水稻种子需求
年需求量约为16万t，其中杂交水稻种子需求量为3万t，从中国进口的约为2万t，占其需求总量的66.7%。但近年来，因越南大米的出口面临一些困难，而且越南政府也想适当调减水稻面积，扩大玉米种植，以扭转其国内因畜牧业的增长而对玉米饲料需求增加所造成太依赖进口玉米的现象(越南2015年进口玉米700万t)，因此，可能会造成因水稻面积相对缩减而需求量也减少的现象。
2.2玉米种子需求
年需求量约为2.7万t，目前，普通玉米种子的市场主要由孟山都、杜邦、先正达、拜耳等跨国公司所占据。而在鲜食玉米方面，主要是由中国的广西壮族自治区，广东和云南省所提供。前面已提到，为克服国内饲用玉米短缺、过度依赖进口的状况，越南决定采取扩大玉米种植面积和推广转基因玉米生产这2个手段作为解决的措施(越南2015年已批准商业化推广转基因玉米)，这也将会拉动其玉米种子需求量增加。2.3蔬菜种子需求越南蔬菜生产近年发展很快，年产量已达到1450万t，是列在中国、印度之后的世界第三大蔬菜生产国家。因此，越南拥有年需求价值高达5亿美元的蔬菜种子市场，需种量大约达到了8000t以上。但越南在蔬菜种子的选育和生产方面是个薄弱环节，也是其产业痛点。所以越南每年80%以上的蔬菜种子，都要从中国、泰国和日本等国家进口，其国内公司的自产菜种仅占了10%左右的市场份额。
3目前越南在主要种业上的能力和水平
整体来看，目前越南的种业还比较单薄，能力和水平相对较弱，尤其是没有建立“产学研结合”的研发机制，良种自给率较低，主要依赖进口。造成这一现象的原因有政策体制方面的原因，也有人才、技术和资金等方面的原因。因此，目前越南的种业市场，外来势力远强于本土势力。
3.1在水稻生产方面
20世纪70、80年代，越南遭受严重的粮食危机，为此越南大力进行农业改革，加强农田基本建设，治理湄公河平原洪水，提高复种指数，引进国际水稻研究所(IRRI)高产高抗优质稻和中国杂交稻，尤其在北部及中部高原大力推广杂交水稻，至1996年，成为了世界第二大的大米出口国[3]，并维持到现在。可以说，越南在发展杂交水稻上得到了政府的高度重视，花费了很大力量推广，也取得了明显的成就，是世界上除中国之外杂交水稻发展得最快最好的国家[2]。目前杂交水稻主要在越南中北部地区种植，南部热带地区种植很少。由于越南育种人员缺乏，积极性也不够，一方面种子企业以进口种子为主，不注重本地生产，供种渠道不畅，供种的数量和质量都不够稳定，受中国种子市场的影响很大;另一方面，越南本地的制种技术不过关，产量低、质量差，本国农民对其国产杂交水稻种子信任度不高。因此，越南的杂交水稻种子仍主要来源于中国的广西和云南，向越南出口杂交稻种的数量占越南进口总量的近70%。但是，近年来，越南在常规稻品种选育方面也取得一定进展，产量和米质都得到了提高，加上种子价格便宜并可自留，农民也愿意接受，所以这几年越南常规稻在水稻种植中的比重逐渐上升，今后或许会造成对中国杂交稻种需求量的减少。
3.2在玉米育种方面
越南于20世纪50年代就开始展开玉米研究和开发工作，但由于一开始引进了一些不合适的种质，在前30年内没有显著的进展[4]。1988年越南成立了国家玉米研究所，在玉米研究和育种方面有了较大提高。近年来越南还与国际相关单位开展玉米研发合作，也取得可喜成绩，越南的普通玉米品种得到了大力发展，如VNL9、VNL10等品种。但随着国际跨国公司进入越南，跨国公司的玉米品种在适应性、丰产性和抗病抗逆性方面表现得更为优秀，因此越南的大田玉米市场几乎被这些巨头公司所垄断。
3.3在蔬菜种子市场方面
越南现在每年蔬菜产量大约在1400万t左右，其中90%在本国消耗，其余10%出口到包括欧日韩、美国和中国等国家。近年来，越南政府大力推动其国产蔬菜产业的发展，越南的目标是到2020年，要取代中国成为日本的主供产地。从越南的蔬菜生产面积和产量看，其每年需要有8000t以上，价值达到5亿美元的种子量;但因发展不长，投入不足，加上人才缺乏和资源开发程度低等原因，其国内公司的蔬菜种子仅能占10%的市场份额，而80%的蔬菜种子需要进口，其中来自广西的种子主要为叶菜类和菜豆类品种，年出口量现在大约在200t左右。
4越南目前在农业种子管理上的相关政策
总体而言，目前，越南种子市场的开放性与包容性还算比较大。
4.1外来种子在生产推广上的管理
国外农作物品种在越南进行推广，目前主要为3种途径：一是自行通过新品种的审定后，将新品种转让给当地种子企业进行推广;二是通过将新品种给当地的种子企业进行代理审定后进行推广;三是外资在越南直接注册企业进行推广，但目前越南法律规定，外资不能独资注册种子企业，只能与越方人员注册合资企业。
4.2农业新品种的审定流程
越南对水稻、玉米等大田作物品种采取“审定制”。其审定流程共分5个阶段：区域试验(VCU)、品种真实性检验(DUS)、试验性生产、初步审定、最后审定。在这个审定流程中，与我国水稻、玉米的审定制度最大的不同点在于2个方面：一是在初步审定阶段，通过初审的品种只要符合越南的生态区域，就可以当年销售60t以内;二是在2年内，若该品种推广面积达到800~1200hm2，并表现稳定，不出现问题，即可由品审委员会表决通过正式审定。越南对蔬菜等非大田作物品种的管理采用“登记制”，即由企业(或个人)向本省级的农业主管部门提出申请登记，符合条件准予登记后即可进行推广。
4.3在种业上实施“本土有保护，外来有限制”的政策
本土保护方面越南在粮食作物育种上对本土品种审定(登记)和推广采取鼓励政策，除对审定(登记)品种的单位给予一定奖励，还在推广过程中给予补贴，以此支持本国种业的发展。同时注重支持发展本国的常规优质稻品种，以减少对中国杂交水稻的依赖。国外品种的限定方面一方面越南禁止国外企业在越南单独审定(登记)农作物品种，只能与越南的企业、单位(或个人)进行联合审定(登记);另一方面，越南每年对国外引进的农作物品种数量进行限制，同时对引进品种在进行审定评价时，会人为地提高要求，设置障碍，限制引进品种的审定数量，进而保护其本土品种的审定和推广。
5广西种业如何出口越南并展开经营
5.1要认真遵守国家的相关规定
首先是种子出口的年限规定。根据我国《种子法》规定，杂交水稻两系种子需在国内审定5年后方可申请出口，杂交水稻三系种子需在国内审定3年后方可申请出口;杂交玉米种子需要在国内审定3年后方可申请出口。杂交水稻和杂交玉米的亲本种子禁止出口。蔬菜种子的出口申请没有年限限制。其次要按程序申报出口。由具有种子进出口资质的企业向农业部提出出口农作物品种、数量的申请，由广西农业厅对申请进行审核，审核合格后提交农业部，由农业部给予最终的审批意见。在获得农业部对申请出口的品种、数量审批后，出口企业要向商务部申请种子出口配额，获得配额后由企业向商务部驻南宁特派员办事处申领种子出口许可证，最后依照商务部给予的种子出口配额准备出口的种子品种、类型和数量。
5.2要努力做好企业的外向型营销
5.2.1要紧跟目标市场需求做到“精准”供应以前越南迫于粮食危机的需要，大量引进中国的杂交水稻，但现在，一方面越南已成为大米出口大国，加上近年大米出口形势转缓，另一方面，越南为改善玉米依赖进口而进行“减水稻增玉米”战略，自然会造成粮食种子需求上的结构变化;而随着越南蔬菜产业的扩展，则促进了越南对蔬菜种子上的需求增加，特别在高端蔬菜种子方面更为明显。因此，要实现“种子进越”，就要求企业在组织的出口品种上要调准对位，做到有的放矢。
5.2.2要密切掌握当地市场环境和动态一方面，需要投入一定时间和资源，尽量多地了解越南国家的宏观经济、贸易趋势、产业发展以及对中国态度等宏观上的方向;另一方面，还要掌握政府在农业及种业方面具体政策等微观上的信息;同时，还要深入到越南省县乡镇的主要生产基地进行实地考察，选择具有比较优势的区域进行推广。此外，还要注意了解当地的民俗风情，争取与当地的企业和农民打成一片、充分融入，这样可以让当地对企业所去的人和产品都有一个热情和信赖的态度。
5.2.3要选择良好的合作伙伴，建设良好的市场支点要在国外顺利开展经营，与当地的企业形成良好合作是一个十分重要的条件。比如广西万川种业有限公司就选择了越南最大的种子企业——越南中央种子股份公司，作为在越南进行种子经营的最大合作伙伴，通过利用其在越南的广泛资源关系和市场网络，为广西种子的有效营销和推广起到了重要的推动作用，也为本公司利益的保障提供支撑。
5.2.4要注重加强对经营风险的管控既要防控自然风险，又要防控好政治和社会风险。比如，越南气候变化大，农业基础设施条件以及农业保险机制建设滞后，农业植保技术水平低，农资市场供应保障不力，在这样的条件下，中国企业在越南进行品种推广要十分注重做好种子推广风险管控措施，避免在生产推广上的某个环节出现问题并上升到经营成败问题。此外，越南属于发展中国家，在政治政策以及市场管理规则等各方面的成熟度不够稳定，难免会有所波动和变化，这都会转化为企业经营中的风险，所以要时刻注意规避并尽量与各方建立良好关系，做到沟通顺畅，把风险影响降到最低。
5.2.5要多举并进，全方位开展推广和营销目前中国种子在越南主要可以采用3种推广方式：
(1)通过与当地企业联合共建示范基地进行品种筛选、展示，并开展多点示范，进而适时召开现场会开展品种推介，邀请当地种子企业、政府、经销商和农民前来参观和选购。换句话说，就是目前广西所开展的“看禾选种，助农增收”活动模式，也可以引进到越南来开展。
(2)借助农业学堂，在对当地的农民和农技人员进行技术培训时形成“技物配套”效应，即在普及技术的同时，进行品种的推广。
(3)适时加大网络营销，随着网络的发展，目前越南的种子企业也在积极发展网络营销，作为走出去的中国种业，也要认真适应和提升对这种新业态的新型营销手段和能力。
5.2.6要注重保持优势，加强创新对杂交水稻、鲜食玉米、叶菜瓜豆等种子在越南和东盟市场的优势要继续努力保持和力争扩大;同时，还要看到随着东盟国家的进步和其他国家种业公司加大对该市场的介入，造成了我国种业进入越南和东盟国家的竞争环境和压力不断加大，为提高竞争力，还要加强有针对性的新品种选育，在政策允许的情况下，可利用越南和东盟丰富的种质资源开展联合育种，选育出更适合当地市场需要的新品种、新品系。
5.3要力争得到有关部门和科研机构的指导和支持
外向型种子企业在东盟国家发展，少不了国内有关农业部门、科技部门、商务部门以及各科研单位的大力指导与支持。作为要想走出国门的种子企业，政府及科研机构是我们最大的支撑和后盾。因此，更加希望政府的相关部门和科研机构，进一步加大对种子出口企业的指导和服务，比如，让种子出口的审批过程更人性化、更便捷;对申报出口具有自主知识产权、完全掌握核心技术的蔬菜品种的审批也能加大支持力度，改变目前我们能出口的品种都是老旧过时、竞争力弱的品种这种状况，使广西的种子在越南、在东盟市场，更具竞争力、影响力、号召力，占领更大的市场营销份额，让企业在种子出口中的越南之路、东盟之路走得更快、更好。
参考文献
[1]李大跃，吴开均，蒲大清，等.关于越南种业的考察报告.中国种业，2012(7)：19-22
[2]周行，刘百龙，王威豪，等.广西杂交水稻品种在越南快速推广的研究.杂交水稻，2016，31(1)：74-79
[3]胡继银，蒋艾青.越南杂交水稻现状及发展对策.杂交水稻，2010，25(5)：84-88
[4]张衍荣，赵秀娟，DangNgocHA，等.越南玉米产业发展概况.广东农业科学，2009(8)：371-372
