畜牧业的发展离不开优质草场，因此二者是息息相关的，本文以左权县为例，分析了当地养羊与退耕还林的现状，和存在的问题，并提出了相应的对策，以期二者可以协调发展。
《现代畜牧科技》黑龙江省畜牧杂志，是黑龙江省畜牧研究所主办的公开发行的综合性学术刊物。为更好的发挥科技期刊的技术指导作用，服务于广大畜牧科技工作者。
本文主要针对近年来左权县在封山禁牧及林改政策实施的大背景下，对养羊业发展遇到的瓶颈问题进行认真分析，并提出可行性的发展建议，以期为山区养羊业发展提供参考。
一、养羊业现状
左权县位于山西省东部边缘，太行山山脊中段，清漳河中游。牧草资源丰富，适宜牛羊草食畜发展，养羊历史悠久，一直是全省养羊大县。2002年左权县羊饲养量达到38万只，创历史最高;2003年后，根据国家保护生态环境和退耕还林政策，左权县全面实施了林牧区域发展规划，可利用牧坡面积由129万亩下降到87.5万亩，养羊数量也急剧下降，与97年相比减少了16.8万只。2013年底，羊存栏82085只，出栏28940只，发展各类规模养羊户247户，养殖小区23个，小牧场33个，占全县养羊总量的60%，养羊收入4600万元，占全县牧业收入的比例达68%，已成为全县农民收入的主要来源。
二、存在问题
1、政策补贴不到位。《山西省封山禁牧令》提到实施圈养的圈舍建设、种羊、种草等补助办法都没有明确，影响舍饲养羊工作的开展。
2、建设资金不充足。建一个饲养600只羊的养殖小区，基础设施建设55.28万元，引种及周转14.8万元，总投资需70万元;左权现有基础母羊7.7万只，按70%进小区，需建小区90个，总投资6300万元，偌大的资金投入仅靠农户自筹，无法解决。
3、集约化程度较低。在规模化快速扩张的同时，标准化生产没有及时跟进，有些养殖小区等于规模化散养，没有真正摆脱传统生产经营方式，养羊规模小、集约化程度低、出栏率低、畜群周转慢。
三、因素分析
1.资源因素
1.1牧坡饲草料资源
根据牧坡普查资料显示，左权县共有各类草地129万亩，300亩以上连片草坡47块108万亩，产草量2—8亿kg，可载畜16万只羊单位。各类农作物秸秆、皮壳6800万kg，糠麸500万kg，饼类50万kg，工副产品则几乎为零。耕地资源紧缺、粮食生产及农副产品的相对薄弱，制约着肉羊工厂化养殖的开展。
1.2品种资源
左权县历来以发展山羊为主，山羊的特性给舍饲圈养和大规模工厂化养殖带来了一定的困难。
1.3土地资源
左权县是一个“七山二水一分田”的山区，紧缺的土地资源对养羊业的发展形成较大的压力。
2.政策因素
2006年出台了“左权县村牧发展规划”，2007年山西出台了“封山禁牧办法”，这些政策措施的出台，限制着我县养羊业的发展，加之移民并村、城镇化建设、林权制度改革给我县养羊业发展带来了许多困难。据调查，林改后，10个乡镇有9个都没有留牧坡，遏制养羊业发展。
3.科技因素
左权县的部分养羊户，尤其是山羊养殖户，因受文化水平的限制，新知识、新技术接受较慢，导致新科学技术不能推广应用，表现在①对防疫方面认知不足，疾病流行时有发生;②不注重选种选配，分交乱配时有发生，致使血统不能及时更新;③对病死羊只无害化处理认识不足，给食品安全埋下隐患。
4.资金因素
投入不足制约着养羊业的发展，规模健康养羊是一个前期投资大，回报周期长，自身经济效益低的弱势基础产业，受技术、市场等因素影响较大，特别是现在执行的“标准化养羊生产”更是要求高成本高投入。近年来们虽然各级政府加大了对规模化养殖的资金投入力度，但对当前养羊业要求转型发展而言，政府扶持也只是杯水车薪。调查中，养羊场建设资金大部分为自己投入，其中包括许多借款，此外还有未交付的赊欠款，加之贷款不落实的问题，绝大多数养羊场有资金短缺问题，投入不足已成为制约规模化养羊发展的根本问题。
5.环境因素
随着新农村建设的推进，人们对环境质量要求不断提高，政府治污力度在不断加大，作为主要污染源的养殖业面临着越来越大的环境压力。
四、对策建议
1.规划布局上有所突破
要科学合理的把握“封山禁牧”和肉羊基地建设的矛盾冲突，因地制宜，科学规划林区、牧地，使林牧协调发展，基层乡镇、村民委员会要根据各自实际，划定封山育林区域和放牧区域。搞好规划布局，处理好“封禁与放牧”的关系，分区推进，不搞“封禁”一刀切。
2.实行“幼林封山、成林放牧”
2003年，我县出台了《林牧区域发展规划》，而今已有10年时间，现已成林的政府要实行放牧政策，不能只禁不放。
3.合理利用牧坡，开展草坡改良
科学利用草地资源，实行分区放牧，分季节放牧。①草地要分区利用，划坡定界控制载畜不均，使牧草有充分的再生机会;②林草植被覆盖率在40%以上的，在春季植物返青和生长早期实行禁牧，在夏秋季节组织实施放牧;③对植被退化的草坡要初植补种;④在边远的牧坡草地上建立家庭牧草，使丰富的草地资源得到科学利用。
4、保种选育、提纯复壮
左权大青山羊是太行山区独有的地方良种，以其体格高大，体质结实，多向利用而著称，是我县劳动人民千百年来定向培育和左权特定环境自然选择的产物和结果，是品种改良的重要基因库，从种质资源上讲，具有极高的保护发展价值。因此，必须开展大青山羊保种选育、提纯复壮，使大青山羊这一优良品种得以保护和发展，使其成为农民发展坚实的支柱产业。
5、措施有效，促进发展
各级政府要继续加大对畜牧业的扶持力度，并把扶持重点转向舍饲、半舍饲和家庭牧场的建设上来。现在左权县畜牧业正处在一个由散养向规模养殖转变的转型期。这一点在养牛、养猪上表现的非常突出，我们不仅在资金上要大力扶持，而且在用地、用水、用电等方面也要进行大力扶持。促进养殖业稳步转型，健康发展。
