论文导读：尽管在此之前相关部门组织进行了法律法规培训，但其能力参差不齐，办案局限于主要法律的条文，对相关法律法规了解甚少，出现条文适用错误和不考虑情节进行处罚的情况较多。本文选自《中国畜牧杂志》。《中国畜牧杂》于1953年创刊，由中国畜牧兽医学会主办，挂靠于中国农业大学动物科技学院。半个世纪以来，作为中央级唯一综合性畜牧科技刊物和中文核心期刊之一，倍受广大读者和作者的信赖和关心，已拥有一个稳定的读者群。面对加入WTO后对我国养殖业的挑战，畜牧科技工作者需不断提高理论水平和技术水平，不断提高专业素质和经营管理水平。面对挑战，人们对于畜牧科技成果转化的意识不断提高，对养殖经验的获取和交流更为迫切，为增加本刊的容量，加快稿件的周转，促进信息交流，经中国科协批准(科协调发新子[2003]065号)，从2004年起《中国畜牧杂志》将由双月刊改为月刊。
《中国畜牧杂志》始终以畜牧产业发展为导向，围绕畜牧产业应用技术与管理技术创新传播为核心，搭建“官、产、学、研”科学技术与管理技术广泛交流与合作的信息平台，为推动我国畜产品安全与生产的和谐发展而努力贡献自己的力量。
关键词：畜牧产业,畜牧质量安全,中国畜牧杂志
执法人员往往对《动物防疫法》等动物防疫主体法律法规相对熟悉，对《畜牧法》、《农产品质量安全法》等法律和法规相对生疏，对《行政复议法》、《行政诉讼法》更显生疏，特别是乡镇的执法人员本身文化素质就不高，对基本法律知识甚至条、款、项、目的概念都没有，吃准吃透和运用法律条文的难度更大。案件违法事实和证据清楚后，执法人员往往对着法律条文去找对应的法律法规及其条款，导致法律法规或条款适用错误时有发生。忽视违法行为人从轻、减轻和免予处罚情节，对“并处”随意适用成为执法中常见的问题，因不注重执法程序，案件查处存在极大的随意性，导致行政诉讼败诉现象较为普遍。联动机制不健全根据国务院实施“食品放心工程”的工作部署，做好畜产品质量安全，确保人民群众吃上放心的畜产品需要很多职能机构的相互联动、共同治理。畜产品质量存在隐患、食品就存在隐患，食品存在隐患，公共卫生安全就得不到保障，政府的公信力就受到质疑。现阶段，必要的联动机制未建立，各职能部门只是在单打独斗，对畜产品质量安全的治理效果并不显著。跟风整顿作秀的现象较多，实实在在提升执法水平和执法能力的可操作性方案较少。兽医体制不垂直，地方保护主义严重现阶段我国各级动物卫生监督机构隶属当地政府，受地方保护主义影响，害怕责任追究，在发生重大动物疫情时，政府往往遵守隐瞒不报的潜规则，给疫情的再发生、再流行提供了渠道，兽医体制的不垂直管理，执法机构只能违法默认，体制本身制约了动物卫生监督执法的权威性、公正性、公开性。这种现象在我国经济较发达地区较为严重，因为疫畜扑杀后的补偿经费80%来自当地政府财政，瞒情不报或可以避免问责。而西部地区因经济欠发达，国家给与的补偿标准较高，发生疫情隐瞒上报势必增加地方财政负担，因此疫情上报率若相对较高，极易受到上级部门问责。在现行体制下，如果全国各地纷纷仿效瞒情不报，控制重大动物疫情只能是纸上谈兵，提升动物卫生监督执法能力只能是一句空话。
提升当地政府对动物卫生监督执法工作重要性的认识和支持地方人民政府要充分认识加强动物卫生监督工作的重要性和紧迫性，切实把动物卫生监督工作纳入重要议事日程进行研究谋划，主管领导一定要亲自过问，督促分管领导进行落实，要将制约当地动物卫生监督执法工作中存在的具体问题逐步加以解决，切实将国家的有关安排部署做到位，不走过场。要将当地动物卫生监督工作依法纳入当地经济和社会发展的总体规划，落实机构、队伍及各项条件保障政策措施。建立健全地方动物卫生监督公共财政保障机制。地方动物卫生监督机构履行动物卫生监督执法职责所需经费应严格全额纳入当地财政预算，从根本上解决动物卫生监督执法作为政府公共服务法定职能的定位问题。按照公共财政要求，进一步研究完善基层动物卫生监督机构财政转移支付、无害化处理补助等专项财政投入政策。加强动物卫生监督基础设施建设。按照全国动物防疫体系建设的总体要求和动物卫生监督机构履行职责的实际需要，科学确定动物卫生监督机构建设标准。重点加强办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备建设，加强隔离检疫、无害化处理、可追溯体系建设和公路动物卫生监督检查站等基础设施建设，提高动物卫生监督执法、信息化管理和应对突发重大动物卫生和动物产品安全事件的能力。进一步完善兽医体制改革在市、县成立专门的兽医局，具备独立的法人资格，能使既具备扎实专业理论知识，又具备丰富实践经验者担任领导职务，一方面利于实施兽医体制垂直管理，另一方面利于动物防疫法律法规的有效贯彻执行和工作机制的完善、创新。在乡镇设立县级动物卫生监督所分所，通过培训考试，将原乡镇畜牧兽医站中专业理论知识扎实的兽医佼佼者纳入动监执法队伍，专门负责动物卫生监督执法。原乡镇畜牧兽医站承担的动物疫病诊疗、牲畜品种改良等工作逐步推向社会。实施兽医体制垂直管理，构建县级以上兽医垂直监管体制，建立官方兽医制度，规范兽医从业行为，消除地方保护主义影响。
加强兽医基础教育从现在开始，要在大中专院校开设动物防疫、检疫、化验、动物防疫检疫法律法规等课程，培养一大批热爱本专业，勇于投身兽医事业的高素质后备人才，逐步改变当前专业人员匮乏、专业执法人员法律法规知识薄弱和盲目执法的被动局面。加强内部管理，建立动物卫生监督目标责任制针对动物卫生监督执法工作政策性强、涉及面广、工作对象复杂的情况，应加强动物卫生监督执法队伍的领导尤为重要。因此，动物卫生监督执法部门要坚持谁主管谁负责，建立从上到下的目标责任约束机制，实行目标管理，做到奖罚分明，确保动物卫生监督执法队伍的纯洁性和执法的权威性，保证畜牧业健康发展，保护人体健康，维护公共卫生安全。加强多方协作动物卫生监督执法涉及公共卫生安全、社会稳定和经济增长等多个方面，当地政府必须大力支持，加强与公安、法院、工商、卫生等政府职能部门协作。
