摘要 ：老挝人民共和国地处东南亚地区，建国 40 余年来农业经济发展取得了显著的成就。通过对老挝农业资源研究、发展历史与现状，制约因素及存在问题的研究，得出老挝要高速发展农业生产，应当采取的对策措施 ：一是要增加资金投入，加大人力资源开发 ;二是要健全老挝农村金融服务体系 ;三是要加强基础设施建设 ;四是要加大农村科技投入，加强与中国的农业科技合作。
关键词 ：老挝 ;农业 ;农业发展
1 老挝农业发展的历史
老挝人民民主共和国(简称“老挝”)是东南亚国家联盟成员国 ;它和中国、泰国、越南等国家接壤，属于典型的内陆国家。老挝是亚洲第二贫穷国家、世界低度开发国家之一。老挝地广人稀，约 677.6 万人口(2013 年)，人口密度为每平方公里 25 人，在老挝生活的华侨华人约有 3 万多人。老挝农业发展自 1975 年 12 月 2 日国家成立起，粮食生产不能满足人民的需求，呈现出小农户、分散、缺少农业专业技术人员、农业发展基础薄弱的特点 ;当时，水稻种植主要集中分布于南北 2 个地区，面积 12 700 公顷，大米产量 350.000 吨，粮食生产没有保障，大部分的粮食靠国外进口。1988 年 6 月，国家部长委员会和国家管理党员团会议决定，农业发展要改变新思路，国家主席强调，农业成为国家发展的首要事宜，提出农业、森林的发展作为国家商业基础 ;基于国家农业地位的现实，完全依靠水稻生产，还不能满足人民的生活需要，应全面发展农业，在推动农业商业发展的同时，解决社会就业问题 ;扩大农业土地面积，除了水稻外，大力发展玉米、甘蔗、烟叶等，加快推动养殖业发展 ;促进生产平台、研究平台建设和应用科学技术发展。此后，每届国家会议均将农业和林业的发展列为社会经济发展第一要务，国家政府确定了 ：“农业是第一战争，农业和林业是国家发展之基，从资源型农业发展到农产业加工”[1]。
2 老挝农业发展现状与政策
2.1 老挝农业资源及优势老挝拥有丰富的农林资源，这是内陆国家所无法比拟的，特殊的自然气候滋润了老挝，使本国人民可以在土地上种植各种农作物。此外，老挝拥有充沛的水量，适宜的温度，对于树木等的生长提供了适宜的条件，因此其林木资源异常丰富。老挝地形比较复杂，有山地、平原、丘陵等等 ;境内的水资源较为丰富，如湄公河、南桑河等河流穿流而过，滋润了大地上的万物。需要强调的是，老挝的土壤资源也是较为特殊的，常见的有腐质土、红壤土、潜育土等，此类土壤较为肥沃，富含矿物质，对于农作物的生长起到了积极的作用。老挝地处东南亚，相邻国家均属于沿海国家，虽然其未临海，但是也较为明显地受到了海洋气候的影响。具体来讲，该国的气候属于明显的热带季风气候，干湿两季分外分明 ;除境内高山地域外，各地的气温没有太大差异，整年都是湿热状态，雨水多、较为潮湿。此种气候对于绿色植被如树木、青草以及农作物的生长都是极为有利的。老挝拥有大量的平原和盆地，如巴色、万象、查尔平原，据统计，该国平原的面积为 431 万公顷 ;平原土地平整，易于耕作。此外，该国还拥有 150 万公顷的草场，这对于其畜牧业的发展起到了深远影响。需要指出的是，该国的荒地面积高达 200 万公顷，当下政府在开垦荒地方面倾注了心血，相信在不久的将来，放眼此类土地将是绿色遍野，呈现出勃勃生机。竹林、果园等资源比较丰富，这对于老挝发展绿色循环经济提供了良好的契机，如在果园里养鸡鸭，掉落的果实可以供鸡鸭啄食，鸡鸭的粪便可以充当果树的养料。湄公河的流域面积达 21.31 万平方千米，此外还拥有 100 多条支流，水库、沼泽也是比较多的，这为该国水产业的发展奠定了坚实的基础。
2.2 老挝农业发展战略第 9 届老挝全国大会提出，基于社会发展需求，将继续按照既定的发展目标要求，制定了发展经济与社会规划。第 10 届老挝全国大会决定，基于国家的资源优势、国家经济与社会明确的目标，改进农业生产系统，保证国家粮食和作为农产品提供给市场，继续把农业基础设施做好，用科学技术促进农业现代化，到 2020 年国家消除贫困。到 2020 年农业经济增长率达到 3.1% ～ 3.4%，占全国经济 19% 左右。重视环境保护，保护森林、水源、生物资源，注重森林恢复，制定好目标和平台规划 ;注重生态环境保护，提高粮食生产安全 ;推动农业水现化，支持建设农业水池、小水电站、水库，在平原和丘陵地区推动农业用水建设是国家发展方向和将来的投资重点 ;提高产品的生产力，基于国家特色的气候、水池、水源最大效率地利用国家优势土地资源，扩大和开发新的农业土地面积，提高水稻和其他农作物产量 ;调整生产设施，依靠生物技术、农业技术、现代技术，加强机械农耕，提高农业产量、生产效率和集约化程度 ;推广农业服务，政府安排专业技术人员到农村指导农业生产，提高农业生产力。
2.3 老挝农业发展的目标基本达到 1)在过去 5 年的时间，老挝农林经济增长率为 3.0% ～ 3.4%，2015 年 占 全 国 生 产 率 总 收 入 (GDP) 的 24.1%，全国 GDP 增长超过 8%。 2)2015 年全国大米生产达到 410 万吨，折算每人每年 600 千克，完成 2015 年国家 5 年发展规划的 97%。 3)2015 年为社会提供肉类鱼类和鸡蛋每人每年 53 千克，完成 2015 年国家 5 年发展规划的 100%[3]。
3 制约老挝农业发展的因素与问题剖析
近几年，老挝的农业展现出强劲的发展势头，但是我们不能由此就忽略了某些问题的存在，特别是在实现产业化、加快农业经济发展进程等农业发展规划提出后，某些传统因素的制约作用进一步凸显出来，到了必须要加以解决的地步。 1)缺乏农业水产品的发展和提高。 2)研发与示范基础设施薄弱、生物与畜禽卫生问题严重，农业加工工厂发展少。 3)国家提供水利设施缺乏保障，水利设施还较为薄弱，洪水灾害防范能力弱。 4)生产设施、农产品加工与市场需求存在脱节现象。 5)在部分地区没有制定农业发展产业政策，区域农业发展欠佳。 6)缺乏专业人才和技术人员。 7)农业金融体系不健全，农民贷款困难，农业生产市场销售不畅使得农民积极性受挫。 8)部分农业土地肥力欠佳，缺乏化肥的使用，导致土地生产率低下。 9)投资资金有限，并且大部分资金投资到水利设施方面。
4 对策研究
4.1 增加资金投入、加大人力资源开发科技对于生产力的发展能够发挥重要作用，只有提升技术，才能为农业的发展注入活力，才能加快本国国民经济的发展。所以，老挝政府要为应用研究和技术推广以及自然资源保护提供技术支持，而且加大国家对农业基础设施建设的投资，制定优惠政策，将更多的资金引向农业。充分利用境外资本，吸引外来资本的投资并用于发展本国的农业经济。在推进农业发展进程中，必须要在培养人才方面下工夫，构建起一支科技人才队伍，积极地走出国门，将先进的技术和管理思想引入国门，努力地构建科学的农业技术推广机制，将科技转化为真正的生产力。在现实操作进程中，必须要按时开展农民教育工作，拓展农产品的营销渠道，优化各项资源配置。
4.2 建立健全老挝农村金融服务体系农村经济结构和金融机构是目前影响其农业发展的关键因素。因此，老挝政府应建立健全各类金融机构部门，包括银行、保险、农业、农业合作等金融机构，并提高农村金融服务人员的业务水平，提升工作效率。除此之外，老挝应制定大量的扶持政策来加快农业的发展，加大帮扶力度，秉持着实事求是的原则来构建农业生产模式，必须要在剖析市场的前提下开展生产活动，以便成功将产品销售出去。总之，若想农业实现跨越式发展，国家就一定要将更多的资源投入到农业部门，完善各项设施、积极地培育人才、构建多层次的服务机制，对于涉农企业给予税收方面的优惠，种植稀缺产品，以此为契机来打开国际市场。
4.3 加强基础设施建设随着老挝国民经济的增长，老挝的基础设施建设得以逐渐完善起来。相对来说城镇的设施更加完善，平原地区的发展也明显优于山区。然而，在很多地方的农业基础设施条件依然薄弱，尤其是在偏远的山区。因此，老挝政府要兴修电力水利工程，加强农田水利建设。此外，需要改善交通条件，在完善水运体系建设的同时，加大公路网建设 ;逐步加大通讯、信息化建设。
5 结语
通过分析与研究可知，老挝不仅有优越的自然地理气候条件和生态条件，而且农业资源也非常丰富，同时老挝政府在发展战略政策上给予农业和农民提供了很多支持与帮助。老挝农业在发展过程中出现的问题与挑战是不可避免的，只要老挝政府和人民都认真对待、客观处理，尽可能地采取必要措施来解决各种制约因素。中国其实也是较为典型的农业国家，农业经济在整个经济当中占有很重要的作用与地位，老挝需要积极学习中国的先进技术、经验与管理体系，利用自身优势更好地发展老挝农业和经济。虽然老挝农业发展面临困难与挑战，与毗邻农业国家还有一定的差距，但只要老挝政府和人民抓住发展机遇、善于研究学习，根据自身的实际情况来制定并实施发展战略，老挝农业发展的前景一定是光明和美好的。
参考文献 ：
[1]Committee for Planning and Cooperation Lao PDR. Japan International Cooperation Agency,Macroeconomic Policy Support for Socio-Economic Development in the Lao PDR[J].Sector Report 2002,2:27-28.
[2]史 蒙，老挝农业发展战略研究 [D].杨凌：西北农林科技大学，2014.
[3]郑一省，王建坤 .老挝经济发展及其与中国的经贸合作 [J]. 亚太经济，2012,(5):106-110.
《老挝农业发展现状、问题剖析及对策研究》来源：《云南科技管理》，作者：文 瀚，林卫东，陈玉保，李 明。
