农业经济的发展需要对农村财政进行合理管理，尤其一些农业项目的财务管理，本文主要探讨农业综合开发项目财务管理的策略。
《农村财政与财务》(非官方)(月刊)创刊于1996年，由中国农村财政研究会主办。办刊宗旨：面向广大的农村财政、农业税收、农业综合开发、农业企业等基层工作者、以及有关院校教学和研究工作者，力求将理论性、实践性、知识性和可读性融于一体，深入报道中央农业方针政策，反映农村经济运行中出现的新情况和新问题。
农业分析开辟是加强农业根本设备扶植，提高农业分析出产能力，实现农业增效、农人增收的次要路子和抓手。本文对农业分析开辟项目标财政办理工作目前情况进行了研究和阐发，在此根本上，提出了加强管理的策略。
农业分析开辟是一项的行动，国度为了加强对农业分析开辟资金的办理，特地出台了《农业分析开辟财政办理法子》，要求专人办理、专账核算、专款公用，实行财务无偿资金县级报账制。这为规范农业分析开辟财政行为，提高农业分析开辟办理程度和资金利用效益供给了保障。但在当前期间，现实操作过程中一些目前情况并不乐观，财政策略加强农业分析开辟项目财政办理是值得我们探究的课题。
一、农业分析开辟项目财政办理的目前情况
(一)关于农业分析开辟资金开设专户专账核算方面。农业分析开辟的项目实施绝大部门在农村，一般是以项目开辟的地点地乡镇作为业主，由该乡镇的水利或农技部分具体实施项目开辟，并要求水利或农技站在银行开设一个农业分析开辟专户。可是，因为精简乡镇机构，撤并银行账户，良多乡镇的水利或农技站至少只答应开设一个根基户，有的以至连根基户都不答应开设，整个乡镇只开设一个根基户。当前推当前期间加强农业分析开辟项目财政办理的策略由供给海量免费论文范文的拾掇供给,但愿对您的论文写作有协助.行的“乡财县管”又要求撤销单元的会计人员及银行账户，开设专户就更坚苦了。若是只开设一个根基户，而不开设专户，把农业分析开辟专项资金与其他资金混在一路，不单不合适农业分析开辟财政办理的要求，并且因为乡镇财务较坚苦，极易呈现乡镇姑且占用、调用农业分析开辟专项资金的现象，影响了农业分析开辟资金的平安和及时、足额拨付。
(二)关于套取农业分析开辟项目资金方面。一是虚报项目套取资金。财务支农项目良多，农业分析开辟项目只是此中一部门，很多项目之间彼此交叉。有些乡镇积极向上争取项目，虽然有其加速农村扶植、提高农业出产能力的积极一面，但也具有着操纵支农项目套取财务资金，用于填补乡镇运转经费不足的现象。二是虚报项目进度套取资金。农业分析开辟资金要求按项目进度和合同拨款，要求成立事前工程预算轨制、扶植中工程核算轨制和落成后决算报批轨制等。一些项目在扶植之初就缺乏响应的配套资金，只要扩大工程进度和虚报工程量来尽快套取资金，若是扶植、质监、财务等部分没有深人领会和到现场查勘，仅仅通过履行资金的报批法式、简单的形式审核就打点资金的拨付，则极易使其虚报。
(三)项目资产办理紊乱。一是有偿资金办理不到位。有偿资金在上级财务部分借给下级财务部分后，由项目扶植单元的乡镇财务部分再借给用款单元或小我。有偿资金应按核准的年度项目打算和告贷合同发放，并按时收受接管。但有些用款单元或小我将其视为财务无偿资金，随便调用或超项目开支，形成有偿资金无法收回，构成呆账的有偿资金最初只好作核销处置，添加了财务承担。二是项目工程修复费和返工费的争议。因为农业分析开辟的工程项目易受天然灾祸的影响，在工程完工缈前，施工单元往往要求添加因天然灾祸而激发的质量来由所发生的工程返工和修复费用，如许，整个工程收入就会跨越项目标财政打算，形成资金缺口。而工程修复和返工费用由谁承担往往争议不清。
(四)财政监视和绩效评价不力。一是财政打算束缚力不强。因为处所财务较坚苦，处所财务配套资金很难保障，地盘管理项目扶植所需的村落集体自筹资金和农人自筹资金的投人比例更是难以达到相关的要求。整个资金拼盘往往以地方和省级财务资金为主，有的以至由地方财务资金唱“独角戏”。如许，整个项目标财政打算资金缺口很大，很难全面完成整个农业分析开辟项目。二是项目报账时单据不规范。财务部分要求农业分析开辟项目单元在报账时必需有规范的单据。但有些部分在取得项目后，为了截留项目资金，以较低的价钱让“三无”村落施工队进行简单、零散的施工，而这些施工单元日常平凡开支都是白条，底子没有税务。为了报账，项目单元只好想方设法向本地税务部分正轨，或者干脆开具虚假。对于一些要求农人出资出物的项目，因为要颠末良多法式，项目扶植单元不肯打点。为了对付财务、审计部分的查抄，有些项目单元不吝化名单、假单据和假签名。
二、加强农业分析开辟项目财政办理的策略
(一)选准项目，做好财政打算。农业分析开辟办理部分要改善项目立项体例，严酷项目申报轨制，及时向社会发布项目申报指南等消息，加强项目申报的通明度和竟争性。完美项目库办理轨制，凡申请立项的项目，必需从项目库中择优筛选。切实加强项目前期工作，奉行专家评审制，重视实地调查，防止申报单元以次充优、以旧作新来申报项目，选择具有提高农业分析出产能力、能持久阐扬经济效益的项目作为农业分析开辟项目。农业分析开辟扶植单元要做好资金筹措打算和项目用款计翅，积极筹措包罗财务资金、自筹资金，以及采纳投资参股、补助、贴息、有偿搀扶等多种形式吸引的金融资金、民间本钱、工商本钱等其他颠末手续筹集的资金。在现阶段处所财务较坚苦的环境下，要尽量多地争取地方和省级财务资金，削减处所配套资金和自筹资金的压力。此后，资金筹集体例要逐渐向以项目地自筹资金、农人投物投劳为主改变。按照各项资金的投人比例构成资金拼盘后，要以资金投入规模限制项目规模，按项目办理资金。财政打算要合理确定处所财务配套资金和自筹资金额度，不得留有资金缺口;财政打算一经确定，也不得随便变动。
(二)立异机制，加强资金办理。要严酷按照《农业分析开辟财政办理法子》的相关加强财政办理，实行专人办理、专账核算、专款公用。要加强对有偿资金和委托贷款的办理，充实评估借出有偿资金和委托贷款的风险，按时收受接管款子，降低风险。进一步规范农业分析开辟资金县级报账制，完账的法式和法子，扩大报账的资金范畴，逐渐把群众自筹资金也纳人报账资金范畴。跟着国库集中领取轨制向县级推进，县级报账制要逐渐向国库集中领取轨制过渡，有前提的处所要率先采用国库集中领取轨制。采用国库集中领取后，由财务部分在银行为项目扶植单元开设间接领取和授权领取零余额账户，将项目标各项工程和货色款子间接领取到供应商手中。处理乡镇不克不及开设项目专户的来由，不单能防止项目乡镇姑且占用、调用农业分析开辟专项资金，也能无效防止项目单元操纵各类手段套取或骗取财务资金，并且加速了资金的收入进度，添加了资金收入的通明度，从泉源上防止现象的发生。农业分析开辟
(三)加强监视，做好绩效评价。农业分析开辟扶植的实体是在田间地头，实地调查尤为主要，不管是项目扶植的事前浮中、过后，都要深切项目实地察看，无效监视工程质量和项目进度。把实地调查与巍核算相连系，按照项目进度和合同进行资金拨付，防止纯真以报账材料为根据拨付资金。关于单据规范来由，要按照下层的现实，对于那些由农村小工程队施工就能工程质量的小工程项目，在报账时要脚踏实地地审核，不要一味地要求有税务。如许，既能
降低工程成本，也能防止虚开税务。要推泛博物资设备同一采购制，完美工程招投标制，防止项目地点地操纵本身有益前提招投标。全面奉行工程扶植监理制，防止偷工减料、粗制滥造，确保工程扶植质量。对项目扶植工程和资金利用环境进行公示，接管项目区群众监视。在加强日常查抄的同时，做好中期查抄、专项查抄和完工项目验收工作。在项目完工后，要颠末财务投资评审核心的评审，或委托具有天分的中介机构审核施工单元编制的工程完工决算，而且要求审计、监察部分进行监视。在项目打点完工决算后，要及时地将项目构成的资产移交给办理部分，加强项目资产的后期管护，提高项目资产的操纵率，充实阐扬农业分析开辟项目标社会效益、生态效益和经济效益。
总之，加强农业分析开辟财政办理工作，是不竭提高农业分析开辟资金利用效益的火急需要，也是农发部分当前需要进一步加强的重点工作。农发部分既是资金间接办理利用者，也是项目标间接组织实施者，只要切实加强农业分析开辟财政办理，有益于提高农业分析开辟项目资金的利用效益，进而鞭策和保障农业分析开辟项目标成功、高效实施。
参考文献：
[1]栾海波.农业分析开辟财产化运营项目结果评价研究.中国农业科学院.2011(06).
[2]张燕，杨洪仁.加强垦区农业分析开辟财政办理之我见.现代经济消息.2010(08).
[3]徐世明.对县级农业分析开辟资金实行报账制办理的深思.致富时代.2011(02).
