南北社区农村改革的启示意义

　　摘要：党的十七届六中全会明确指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的关键时期”，并作出当前“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的研判，强调必须统筹城乡经济社会发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
　　关键词：南北社区；农村改革；启示
　　齐河县委、县政府高瞻远瞩，深思熟虑，抢抓机遇，把村庄合并、农村社区建设作为落实科学发展观，推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村的重要举措来抓，制定了《齐河县关于推进村庄合并和农村社区建设的意见》，并成立了以书记、县长亲自挂帅的县推进村庄合并和农村社区建设领导小组，通过广大干部群众的共同努力，目前已走出“农民怕丢村子、村干部怕丢位子、县乡干部怕惹乱子”的误区，逐步形成了合村并居“辛苦一届、幸福万代，短期阵痛、长久繁荣”的共识。晏城镇最是创新工作措施，高起点规划、高标准设计、高质量建设，将全镇89个行政村调整为25个社区和21个行政村，其中南北社区由南街、北街、胡官、安辛、高官、王庄和马杜7个行政村合并而成，将成功实现合村、并居、社区三步并做一步走的“中心村聚集型”的“南北模式”，成为齐河县乃至全市的合村并居典范。
　　一、南北社区是建设社会主义新农村的有效途径
　　30多年农村改革发展，取得了丰硕的理论成果，积累了宝贵的实践经验。但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国农业经营方式深刻变化，农村经济结构深刻变动，乡村治理机制深刻变革，农民思想观念深刻转变，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农村改革势在必行。农业、农民和农村发挥着稳定器的作用。农业的发展不仅具有极为重要的经济意义，同时又具有极为重要的政治意义。要实现建设社会主义新农村的宏伟目标，必须在理顺城乡关系的基础上建立平等的经济社会发展新机制，进一步加快传统农业向现代农业转变的进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐，全面繁荣农村经济。十七届三中全会决定指出：“建设社会主义新农村，形成城乡经济社会一体化格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业”。齐河县是典型的村庄数量多、规模小、占地多的县市区之一。实施村庄合并、建设农村社区是继推行家庭联产承包责任制后又一次划时代的农村社会变革，更是一场以生产关系调整促进生产力发展的战略举措。新建的晏城镇南北社区总投资2.4亿元，位于原南北乡驻地，共涉及农户1343户、5126人，占地66.32公顷，总建筑面积36万平方米，规划建设二层别墅式住宅1400座，5+2多层住宅22栋，并配备了服务大厅、警务室、卫生院、学校、老年公寓、文化大院、健身广场、公共绿地、人工湖等公共服务设施。2011年建成使用后人均居住面积增加30平方米，集约置换3600亩土地，同时加快了农房建设和危房改造的步伐，实现真正意义上的合村并居，可谓“一石多鸟”。既使广大农民享受到了经济发展带来的成果，又为齐河科学发展、率先崛起蓄足了后劲。
　　二、南北社区是强农惠民政策的活教材
　　工业反哺农业、城市支持农村是工业化、城镇化进程中的一般规律。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，指出在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。这是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。经过30年的改革开放，我国综合国力明显增强。2008年，我国ＧＤＰ突破47万亿元，财政收入超过10万亿元。从总体上看，我国已经进入了工业化、城镇化加快推进的时期，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础和实力。近年来，中央着力调整国民收入分配格局，推动公共财政向农村倾斜。胡锦涛总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调“保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民”。小城镇建设及农村住房建设与危房改造，是省委、省政府部署的重点工作，省财政厅拿出4.4亿元专项资金，采取以奖代补的形式予以扶持。我县1014个行政村，平均每村526人，村庄总占地1.33万公顷，村庄合并后行政村调减到466个，村均1266人，依照“旧村址减去新村址复垦后净增耕地面积，以每亩2.5万元的标准支付用于拆迁并点和土地复垦补助”，仅此一项全县可集约复垦土地7000公顷，争取上级扶持资金22亿元。晏城镇镇长刘吉喜算了一笔账：以南街村为例，建设一座220平方米的别墅需要资金11.8万元，按照有关补贴政策，通过置换，南北社区涉及的7个村庄多出了3600多亩耕地，多出的耕地面积按2.5万元/亩进行补偿，每户可获得补偿金5万元，剩余的只需每个农户拿出5.8万元即可；同时，置换出的这部分复耕土地交由镇上的大户集中耕种，每亩有着350元/年的收益，还可通过引进农业龙头企业，发展都市农业、品质农业，以土地、宅基、劳动力入股，建立农业经济合作社，使村集体和村民参与合作社的“二次分配”，那效益就更可观了。
　　三、南北社区是城乡一体化进程的助推器
　　农业兴，各业兴；农民富，国家富；农村安，天下安。在新阶段新形势下，党中央审时度势，做出了统筹城乡经济社会发展的一系列重大部署。党的十六大报告明确提出了到2020年“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”的目标；十六届三中全会提出“统筹城乡发展”并将之作为科学发展观所要求的五个统筹之首，提出“建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制”；十七大再次明确统筹城乡发展的原则，并部署了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的任务，并首次提出了“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。小城镇处于农村之首，城市之尾，它不城不乡、半城半乡、亦城亦乡的特点，决定了其在统筹城乡发展方面不可替代的作用。为此，中央、省、市、县都出台了一系列促进扶持的政策措施，小城镇建设正面临着难得的历史机遇。省委、省政府日前正式出台《关于大力推进新型城镇化的意见》明确指出到2012年，我省城镇化水平达到50%，山东半岛城市群达到60%；到2020年，全省城镇化水平达到60%，山东半岛城市群达到70%以上。晏城镇通过宣传发动、政策拉动、规划牵动、配套联动“四动”并举，小城镇建设和农村社区建设初见成效。南北社区如星星之火，正在形成燎原之势。晏城镇李官社区、赵刘林社区等正按南北社区模式进行规划，大部分农户已主动报名、缴纳楼房建设保证金，其中李官社区已开工建设。在“中心村聚集型”的南北模式的引领下，“偏远村庄迁并型”的安头塚子张社区模式、“项目带动型”的华店社区模式，正如火如荼的建设中，“城中村改造型”、“区中村”、“自然村恢复型”等等也都在紧锣密鼓的实施中。全县普遍选举出了社区党支部书记，目前正在扎实推进社区村委会选举，以促进村庄合并的合法化。
　　岁月峥嵘一甲子，30多年农村改革跌宕起伏，中国农民又站在了新的起点上。这意味着另一个甲子的开始，一轴崭新的农村建设画卷正徐徐拉开。建设社会主义新农村、发展现代农业、统筹城乡发展是新时期的新任务，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，还必须继续尊重、维护和发扬农民的首创精神，我们坚信有县委、县政府的坚强领导，有广大干部群众的共同努力，我们一定能实现“三农”工作的第二次质的飞跃。