分析保靖县土地利用管理存在问题以及改进措施

　　摘要：随着我国人口不断增加，城市建设用地也越来越多，对土地资源的需求也日益增加。因此，如何做好土地资源管理，优化配置土地资源，确保土地资源的可持续利用，是摆在我们面前的重要难题。本文主要分析保靖县土地利用管理存在的问题，并提出加强管理的建议，以供参考。
　　关键词：土地资源；利用管理；加强措施
　　一、土地资源与管理的重要性
　　1．土地资源是人类生存的根本条件
　　土地作为稀缺的而又不可再生的自然资源，是人类生存的根本物质基础和保障。任何人任何时候都是生活在土地上，任何人都离不开土地，社会的生产、建设和发展都是在土地上进行，我们只有在生存和发展两个方面的意义上去认识和理解，才能懂得为什么要加强和搞好土地资源管理，才能真正明白为什么要十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地作为基本国策。
　　2．做好土地资源管理，有利于社会主义新农村的建设
　　近年来，党和国家根据农村发展的需要和可能，结合农村发展实际，做出了建设社会主义新农村的决策，明确提出和规定了建设社会主义新农村的要求和标准。农村经济的发展，其优势是有丰富的土地资源，土地是建设社会主义新农村的重要物质基础和可靠依托。解决三农，奔向小康，建设社会主义新农村都需要开发和利用土地资源，都必须大作土地文章，利用好土地资源，当前主要是引导农民搞好自主创新，掌握和利用科学技术，提高土地利用率，充分发挥土地资源的使用效益。
　　3．做好土地管理，有利于社会经济可持续发展
　　在社会主义市场经济条件下，实现有效的配置各种资源，就必须有一个完整的市场体系。劳动力、资本、土地是构成市场的三大因素，在资源配置中缺一不可。过去长期搞计划经济，不重视市场要素的有机配置，特别是忽视了土地资源。结果严重地影响了经济发展。现在看来，在社会主义市场经济体系中，土地市场及其要素有它独特的作用。实践证明，通过土地使用制度改革，加快建立土地市场，将有力地促进社会主义市场经济的形成和发展，有利于经济社会可持续发展。4.加强土地管理，有利于维护社会稳定
　　众所周知，社会的稳定，要靠经济的稳定发展，经济的稳定发展，要靠农业的稳定发展，农业的稳定发展，除了靠培育优良品种、兴修水利、实行科学种植外，主要靠耕地的数量和质量来保障。有足够数量和质量的土地，才能生产更多的粮食，才能解决l3亿人口的吃饭问题，生存问题，才能保持安定团结的形势和局面，建设社会主义和谐社会。
　　二、土地资源管理存在问题
　　1．建设用地使用不合理
　　从保靖县全县情况来看，存在建设用地粗放利用、土地利用布局不合理、建设项目重复建设等问题。旧城区土地利用低效、闲置严重，农村宅基地建设中闲置土地现象严重。
　　2．违法用地情况严重
　　某些政府部门因片面追求政绩、“引资项目急于落地”而“因公违法”，置中央宏观调控政策于不顾，在用地手续尚未批准之前默许企业违法用地，以租代征、拖欠征地补偿款，侵占良田，侵犯农民利益，对社会造成了极坏的影响，也损害了政府形象。
　　3.征地补偿与分配管理政策不完善
　　土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种有偿的方式。集体土地被征收为国有土地后无法再变为集体土地，此时农民集体土地所有权表现为一种不完全的所有权，与国家所有土地所有权处于不平等的地位。另外，征地补偿款因为通过行政渠道被层层截留，农民在补偿中往往处于劣势，除了得到地上附着物及青苗补偿费，掌握在集体经济组织手中的那部分补偿费往往被少数村干部侵吞。
　　除了上述存在问题，土地管理还存在着土地配置机制尚不完善，土地供应市场化的透明度不高，打击非法用地和违章建筑力度不够等问题，需要我们正视。
　　三、加强与做好土地资源管理的建议
　　1．完善土地市场管理制度
　　随着市场机制引入到土地资源管理进程中，城市土地资源的利用率有所提高。土地作为一种资产，进入市场实施价值管理已经是一种必然趋势。规划土地市场行为，完善土地资源管理制度和管理体制对我国土地资源管理有着重要作用。强化土地管理统一领导，改变地方土地管理部门只对本级政府负责的领导体制，实行双重领导和垂直领导相结合的土地管理领导；加强土地用途管制，严格控制土地总量，实行中央和省级政府两级下达控制指标制度，建立完善的地价体系和土地市场法规，指导和约束市场交易行为。
　　2．统筹城乡发展
　　加强和做好土地资源管理，与统筹城乡发展密不可分。随着保靖县经济的快速增长和人口增加，对土地资源的消耗逐步加大，土地资源作为我们赖以生存和繁衍的第一资源，土地资源配置在资源配置中起着基础性的作用。土地资源开发利用的广度和深度及其合理程度，是反映一个地区的生产力发展水平、经济增长和所处的发展阶段。统筹城乡发展，就是要变现存的城乡二元结构，建立城乡良性互动机制，实现双赢。目前迫切的任务就是关注农村发展和农村经济建设，而在发展农村经济中，土地资源是重要因素。优化土地资源配置，提高土地资源的运行效率，实现土地资产价值的最大化，对促进保靖县经济发展战略中有着重要作用。
　　3．建立规范透明的土地市场
　　政府部门应该对土地市场严加控制，按照产业布局和产业结构的调整来配置土地，运用政策影响土地供给价格，规范土地市场管理，首先应当严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，在确认其不与城市环境、城市总体规划相悖的前提下，才能获准得到士地使用权；其次要把住产权登记关，通过土地使用权变更登记审查土地转让是否符合土地出让合同规定，士地转让价明显偏低时，政府要利用优先购买权，以防止转让中隐报地价，偷漏税费等行为；最后，加强土地转让的监督检查，及时制止和纠正土地交易中的违法行为，保障土地市场竞争的公平和公正，从而健全土地管理制度，保障土地的可持续利用。保靖县国土资源局坚持“公开、公平、公正”的土地市场运作模式，近年来，公开出让土地近百宗，形成了良好的用地秩序，盘活了土地资产，节约集约利用了土地的同时为政府增加了土地收益，确保了国有土地资产的保值、增值，促进了县域经济发展，为进一步完善和推进工业用地的招拍挂工作奠定了基础。
　　4．推进依法行政，实行政务公开
　　在土地管理工作中，国土部门应严格执行国家规定，建立土地市场信息发布制度，做到公开土地出让计划，公开土地出让信息，公开竞价，公开出让结果。同时将违法用地情况进行公告，特别是违法的房地产开发项目用地信息的公布，可使百姓便捷地获得房地产开发项目用地是否合法等信息，加大开发商违法开发的风险。出让成交结果、违法用地信息、土地登记发证、基准地价等信息可随时公开查询，实现资源共享，减少公众的信息获取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社会公众和媒体的监督。
　　我局深入推进依法行政，增加政务透明度，对土地利用总体规划计划、矿业权审批、征地补偿标准、土地招拍挂及地价等信息实行政务公开，建立了国土资源信息发布制度和土地登记查询制度，通过上网、上报、上电视等形式，公开办事程序，接受群众监督；建立了接办分离、流程规范、时限明确的审批运转程序，进一步完善行政程序，保证群众的知情权，对关系到群众切身利益的行政事项，增加了听证程序，有效化解了涉及群众利益的突出矛盾。另外，全系统加大了国土资源违法案件的查处力度，在预防和制止违法行为方面作出了很大努力，及时发现并制止土地违法。
　　结束语
　　土地是人类生存的根本，是发展的基础，协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源可持续利用的关系，对人类社会的生存与发展具有深远意义。作为土地管理工作人员，除了要坚决执行土地政策法律法规，以科学的方法进行土地管理外，还加强业务培训和学习，提高业务水平和依法行政能力，继续加强和改进土地管理，确保经济社会全面协调可持续发展。
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