我市各县区的水资源条件不一样，经济发展所处的阶段也不一样，包括经济结构、经济发展的规模和速度都有差别。实施最严格的水资源管理制度，就要统筹兼顾，科学合理配置水资源，不能搞“一刀切”，也不能“吃大锅饭”，要实事求是，因地而异，因业而异。
摘 要：水资源、水环境是重要的公共资源，与广大人民群众的切身利益和生命健康息息相关，直接关系经济社会的可持续发展。石家庄市作为严重缺水的内陆省会城市，水资源的压力巨大，面临现实的“红线”警告。水资源能否实现高效管理，水环境能否得到持续改善，是对水资源管理部门执法管理能力的综合检验，是对水资源管理干部队伍坚持以人为本，认真践行群众路线的现实考量。要落实最严格的水资源管理制度，就要坚持以人为本理念，积极发动全民参与。
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一、以人为本，建立科学合理的水资源管理指标体系
(一)要处理好全市中东西三大发展区域的关系
市委确定了“中部率先隆起，东部整体突破，西部加快发展”的区域经济协调发展战略，全市水资源管理指标体系的制定和执行就该自觉服从服务这一发展战略，充分结合各地“十二五”规划以及长远发展规划，综合考虑近年来三大区域各县区的用水总量，进行合理的测算，既做到空间相对均衡，又对重点区域有所侧重，保持各自区域的协调持续发展。
(二)要处理好生产用水和生活用水、生态用水的关系
在水资源供应上，工业经济在经济发展中比重最大，其用水量也是“大头”。工业经济规模较大、发展较快的县区，已经出现工业与农业、居民生活“抢水”的尴尬局面。在水资源指标的确定上，必须妥善工业现代化与农业现代化以及新型城镇化的关系，综合考虑每个区域的水资源承载能力，既要保证工业用水需求的增加，也要考虑农业这一基础产业的用水要求，并兼顾城镇化水平快速提高对水资源的增加需求，统筹协调生活、生产和生态用水，合理配置各种水资源。
(三)要处理好开发与保护、节约的关系
在水资源管理各项指标的确定上，水资源的开发、保护与节约要贯穿始终。西部山区应侧重水源地的涵养，在保护上予以优先。中、东部区域应侧重加强对入境河流及其它地表水资源的利用，包括南水北调工程供应水源的合理调配，保护的重点要放在纳污功能的提高上，确保工业用水排污水质达标。要把强化节水意识作为水法宣传的重点，把节水的科技手段应用于生产生活的各个环节。无论是考核指标，还是评估指标，无论是用水的总量控制、效率控制，还是限制纳污指标的控制，都要针对不同区县特点，实行差异化考核，充分调动各级水资源管理部门积极性。
二、以人为本，建立高效规范的水政执法监察队伍
加强水资源管理关键要有一支技术、作风过硬的干部队伍，这是以人为本理念的现实要求。要自觉按照水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》，把加强水利综合执法作为重点，努力推进执法规范化建设和执法能力建设。
(一)队伍配备要整齐
目前，有执法任务的各县市全部成立了专职水政监察队伍。但具体情况也不一样，大多还不能改变由全额、差额、自收自支事业编制为主的队伍构成现状。一些重点的水利工程管理单位，以及一些水利警务机构的情况更不理想，临时人员占比很大。要按照精简高效的原则，该配备、该增加的编制要足额到位，该精简的要大胆精简，既不能无人干事，也不能人浮于事。
(二)队伍装备要改善
要充分借鉴公安执法队伍建设的经验，特别是交巡警执法“八大件”装备的做法，在配备适当执法车辆基础上，为水政执法人员增加录音录像设备、实时通讯等设备，让执法人员有效应对各种执法环境，不断提高执法能力。
(三)队伍执法要规范
依法行政、规范执法，应是每一支水政执法队伍、每一名水政执法人员的自觉行为标准。首先，执法程序要规范，从日常的监管执法，到接受群众举报，包括举报记录、现场拍照、摄制录像、询问周边人员，到下发处罚文书、执行处罚决定等各环节，都要做实做细，形成完整规范的执法证据链条;其次，执法文书要规范。下达执法文书是执法规范的一个环节，特别重要，依法准确、证据充分的法律文书，可以为水违法案件的顺利办理打下良好基础。再就是执法形式要创新。面对纷繁复杂的水违法案件，可以采取及时邀请律师现场指认、公开曝光违法事实、实行“零口供”处罚违法对象等等方式，有效提高水环境执法的执行率，同时产生良好的社会效果。
三、以人为本，建立全民参与的水资源监督协管机制
(一)尝试建立水行政执法联络员制度
综合近年来的水事违法案件，无论是“盲目违法”，还是“故意违法”，大多是在既成违法事实后再行立案查处，不仅增加了水政监察的工作难度，但已经给群众带来了损失，造成了负面影响。做好水政监察工作，就要依靠地方政府与群众，尝试在乡村两级选聘水行政执法联络员，实行以奖代补，让乡、村干部和管护人员成为水政监察工作的 “前哨”，充分延伸水政监察的触角，增加水政执法的灵敏度。
(二)探索建立水资源合同管理制度
要保障水资源的可持续利用，必须像抓节能减排一样，积极探索对高耗水、高污水排放企业实行水资源合同管理。要根据企业规模科学测算，确定合理的用水计划，实行定额管理。要严格执行合同，履行合同不到位的要进行处罚，履行合同较好的给予奖励，通过约束激励机制，让企业自觉节水，自觉达标排污。
(三)积极健全水违法有奖举报制度
加强水资源管理，就要充分利用广大群众的无穷力量。一方面，要加大水法规宣传力度，增强全民的水法制意识，让爱水、节水和护水深植于每个人的心中。其次，要建立群众有偿举报制度，以及举报保密制度，让群众踊跃举报破坏或占用水利工程设施和破坏水资源等水事违法行为，让各种水环境违法行为无处藏身。
