坚持科学发展 促进小城镇建设

　　当前举国上下，掀起了深入学习实践科学发展观的热潮。在农村工作中，必须坚持“以人为本”，把统筹城乡发展作为农村科学发展的重中之重。为此，我们在今后一定要牢固确立、全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，进一步加快城乡一体化的进程，这是深入落实科学发展观的具体实践。也是坚持科学的发展观，加快推进城镇化进程的重要举措。
　　推进城镇化是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。只有积极推进改革城镇化，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，才能实现城乡协调发展。城镇化滞后、农村富余劳动力多是我国经济发展面临的最大结构性问题。我国农村人口占全国的近７０％，而金融资产不到３０％，社会购买力不到４０％，城镇化率为36.7%，比同等经济发展水平国家要低10个百分点，比同等工业化水平国家低约20个百分点。
　　随着农业生产力水平的不断提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已经完全成熟。现在，农产品供求关系发生了根本变化，多数农产品供求基本平衡、丰年有余，农产品商品率不断提高，为农村人口向城镇转移提供了商品保障。市场经济体制基本建成，市场在资源配置和要素流动中发挥着基础性作用，为打开城乡壁垒提供了体制性保障。
　　推进城镇化是促进新阶段经济和社会发展，促进城乡统筹协调发展的需要。尽管经过25年的改革和发展，我国生产力水平上了一个大台阶，但经济和社会生活中还存在着经济结构不合理、区域发展不协调、农民收入增长缓慢等一些不可忽视的矛盾和困难。产生这些问题的原因是多方面的，但其中一个重要原因是城乡二元经济结构没有改变。“城乡关系和‘三农’问题关系着现代化建设全局，必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元经济结构的高度来推进改革涉及‘三农’问题的各项改革，这是完善社会主义市场经济体制的迫切要求”，这就为我们加快城镇建设提供了强大的思想武器。因此，只有积极推进城镇化，才能逐步解决经济发展过程中的一些深层次矛盾，促进城乡经济统筹协调发展。还应看到，努力增加农民收入，推进农村小康社会建设，必须进行农业结构的战略性调整，开辟新的就业领域，加快农村富余劳动力转移。统筹城乡发展，要密切城乡联系，从资金、技术、市场和信息等方面加强对农业和农村经济的支持。这就是说，处在新阶段的农业和农村经济需要通过推进城镇化，为其向深度和广度进军提供新的发展空间和动力。
　　二、要促进经济社会全面协调发展必须加快小城镇建设
　　推进城镇化有利于优化城乡经济结构。结构调整是国民经济发展的主线。世界各国发展的一般规律表明，城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力量。我国经济结构的变化也符合这一规律。充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动。城镇经济规模的扩大，人口的适度增加，能够创造出新的消费需求，促进二三产业发展。这样，就可以带动产业结构、产品结构和就业结构的调整。城镇是联结城乡的桥梁和纽带。城镇商贸、金融和科技的发展，对农业和农村经济结构调整有重要支撑作用。城镇各类农产品加工业、服务业以及多样化的消费需求，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植结构、农村产业结构和农民就业结构；反过来农业和农村经济的发展，又为城镇经济的壮大和结构的调整奠定基础，促进城乡经济良性互动、一体化发展。
　　推进城镇化有利于为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。市场消费需求是经济发展的最直接、最有效的推动力量。近几年来，国内市场有效需求不足制约着经济持续快速增长，必须继续坚持培育和扩大内需。在目前情况下，推进城镇化是扩大内需的有效途径之一。城镇化水平的提高，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动经济增长。当前农村消费水平低是国内需求不足的一个重要原因，农村存在着巨大的市场潜力。农村消费水平低，主要是农村增收渠道少，农民增收困难。如果城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。因此，随着城镇化的推进，必将进一步开拓城乡市场，扩大消费需求，为国民经济发展提供持久的动力。
　　推进城镇化有利于提高农业劳动生产率。推进城镇化是转移农村富余劳动力，提高农业劳动生产率的重要途径。城镇特别是星罗棋布的小城镇作为地域性经济文化中心，是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。把有条件的农村富余劳动力转移到城镇，把一部分农民从土地转移到非农产业，不仅可以提高农业劳动生产率，而且可以加快农业现代化步伐。
　　推进城镇化有利于加强农村社会主义精神文明建设，提高农村人口的综合素质。这是实现城乡经济和社会持续协调发展的重要保证。农村经济的发展和农业科技的进步，对农村人口素质要求越来越高。只有不断加强农村社会主义精神文明建设，大力提高农村人口素质，才能全面加强农村小康社会建设。城镇教育资源相对丰富，文化教育设施比较完善，有开展文化教育的优势。城镇科技、教育、文化的发展，有利于促进农村农业科技的普及和应用，为广大农民学习科技文化知识提供有利条件。
　　小城镇的发展，不是人造小城镇，不是简单地把农民集中在一起，把一些自然村落进行“捏合、归堆”，那样的话，小城镇只能是座“空城”，就会走向自我服务、自我循环的困境。发展小城镇思路，一是大力发展农产品加工业；二是参与国有企业的战略重组和改革。抓住国有企业有进有退和战略重组等机遇，创造良好环境，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。小城镇要大力发展为大工业配套的零部件产业；三是发展特色块状经济，形成一个一个的专业镇和特色镇；四是发展劳动密集型产业，充分发挥小城镇在安排农民就业方面的独特作用，重点发展就业量大的产业；五是大力发展第三产业，发展各类综合性和专业性商品批发市场，加快金融、保险、信息等新型的第三产业的发展。