试论土地开发整理与新农村建设

　　摘要：文章初步阐述了土地开发整理与新农村建设之间的关系；土地开发整理对新农村建设的作用；并对土地开发整理工作提出一些建议，为新农村合理发展提供了一些参考。
　　关键词：土地开发整理；新农村
　　土地开发整理是指土地开发，土地整理，土地复垦的统称。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动。土地开发指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施，使各种未利用土地资源，如荒山、荒地、荒滩等，投入经营与利用[1]。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。
　　1土地开发整理与新农村建设的关系
　　1.1土地开发整理是新农村建设的重要内容之一
　　1.1.1土地开发整理是国家投资重心逐步向农村转移的具体体现
　　2006年中央一号文件指出：抓紧制定将土地出让金一部分用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设土地有偿使用费，土地出让金用于土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施作为重要内容，建设高标准农田。自2000年以来，国家用于我省土地开发整理的专项资金累计已达到7亿多人民币，而且投资渠道不断拓宽，投资额逐年递增。土地开发整理投资规模的不断增长和投资区域的横向延伸，充分表明我国已经把农业问题放在了现代化建设全局的更加突出的地位。
　　1.1.2土地开发整理是工商业反哺农业的具体体现
　　土地开发整理建设资金来源于因工商业发展占用土地产生的新增建设用地有偿使用费和土地出让金，是国家政策调剂的结果。国家通过征收土地出让金和新增建设用地有偿使用费，适当提高工商业发展成本，加大农业基础性投入，从而实现以工促农的目的。只有农业发展起来，才能为工商业的进一步繁荣发展提供空间；只有工农互补和协调发展，社会总体发展水平才能提高。
　　1.1.3土地开发整理是实现生产发展的前提和基础
　　中央一号文件确定的新农村建设20字目标要求，生产发展处于第一位，只有生产发展了，才能为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”创造物质基础。如果把实现生产发展的各种要素分为硬件和软件两个方面，那么土地开发整理就是最基本、最现实、最重要的硬件因素。按照哲学的观点，只有加强硬件建设，全面改善农业基础设施条件，逐步消除影响农业发展的制约因素，才能使农业的集约化和现代化成为可能，从而能最终实现生产发展目标[2]。
　　1.2二者之间又是互相促进互为基础的关系
　　1.2.1新农村建设为土地开发整理工作提供动力
　　随着新农村建设的深入开展，土地开发整理工作必将愈来愈受到各级政府和广大人民群众的高度重视，从而吸纳更多的力量和智慧，为其赋予更加广阔的内涵，使土地开发整理水平从更深意义层次上得到提升。
　　1.2.2开展土地开发整理为农业和农村的发展奠定基础
　　土地开发整理立足于田、水、路、林、村综合整治，使农田基础设施全面改善，生产成本降低，耕地产出率提高，达到了既稳定粮食生产又增加农业收入的目的。同时高标准农田的建设和水利、道路等基础设施条件的改善，有助于农业生产摆脱自然条件地不利影响，农业结构调整步伐进一步加快，多种经营和特色农业发展空间拓宽，将推动解决目前农业品种单一、附加值低的现状，促进农业产业化发展。
　　土地开发整理为农业的规模化、集约化发展创造了条件，加快了农业现代化建设步伐，有利于先进生产管理技术的推广应用。同时随着农业现代化的发展，将大大降低农业生产的劳动力成本，使更多的农民从土地中解放出来，从事第三产业和多种经营。只有更多的农民从土地中解放出来，农村的发展才有希望。
　　因此，土地开发整理对农业和农村的影响是长远的和无法替代的，可以说，新农村建设的成败与否，土地开发整理工作举足轻重。
　　
　　2搞好土地开发整理和新农村建设的几点建议
　　2.1加大宣传力度
　　省、市（州）中心应专门建立宣传机制，拨出专项资金，提升宣传规模和深度。根据当地的实际情况，开办各种形式的培训班、座谈会、专题讲座等进行政策、法律、法规和技术等方面的宣传，让广大群众认识到土地开发整理是“工业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，使广大群众感受到土地开发整理是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，从而增进广大群众对土地开发整理工作的支持和理解。
　　2.2加快体制改革完善资金预算体制
　　全国各个县市土地开发整理实施机构均属于自收自支事业单位，只靠标准很低的前期工作经费和业主管理费，而没有相关的预算经费，很难保证拆迁、青苗补偿工作顺利进行，也没有办法保证乡镇对土地开发整理工作的配合。所以必须尽快出台切合土地开发整理实际，可操作性强的专门预算定额标准，完善资金预算体制。
　　2.3加大规划投入
　　加大规划设计投入比例，将设计细致到施工设计或专门下拨经费用于某项设计，这样也有利于节约人力物力，缓解资金预算的不足。
　　2.4建立有效的激励机制
　　在土地开发整理中，做到农户灵活机动，企业有充足的财力物力作保障，政府有导向和示范作用。需要通过建立有效利益激励机制，吸收更多的资金和投资主体，参与芜湖县的土地开发整理，从而充分发挥芜湖县优势，促进芜湖县经济的全面、快速、健康发展。
　　2.5土地开发整理要与本地区经济发展相融合
　　首先，土地开发整理包含了土地利用方向调整的内容，国家和社会投入的土地开发整理资金可以为特色产业发展提供部分费用；其次，通过土地开发整理，当地土地生态环境和农业生产条件得到改善，土地利用率与产出率明显提高，农民的收入迅速提高，从而为农村特色经济发展奠定良好的群众基础，进一步促进农村产业结构调整与优化。
　　2.6政府要加强引导社会资金和力量
　　土地开发整理是实现土地资源利用的必然产物。作为政府必须要加强引导社会资金和力量参与，建立完善的土地要素市场，完善农村土地使用流转机制，确定农村土地使用权属，积极探索集体、企业、农民多方面合作的方式[3]。
　　3结论
　　综合上述，芜湖县在土地开发整理中存在着宣传发动不足；项目预算缺乏完整性；规划设计深度有待加强；有效激励机制尚未形成的问题，严重制约着新农村的建设。在土地开发整理工作中，政府部门需要加大宣传力度；加强引导社会资金和力量；加快体制改革，完善资金预算体制；加大规划投入；建立有效的激励机制；土地开发整理项目也要与本区经济发展相融合。
　　
　　参考文献
　　[1]欧名豪.土地利用管理[M].北京:中国农业出版社，2002.132-133.
　　[2]李芳，崔斌，杨广厚.土地开发整理是建立社会主义新农村长效机制的重要组成部分[J].国土论坛，2006，（6）：9-10.
　　[3]王山德.开展土地开发整理促进和谐新村建设[N].河南日报，2007-06-27(004).