我国是农业大国、人口大国，农业是国家的第一产业，在促进国民经济健康发展方面发挥着不可替代的作用。传统农业生产过程中主要采用大水漫灌，淡水资源得不到有效的利用，很容易造成土壤板结，大量淡水资源白白浪费。不同农作物在不同生长发育阶段对水分的需求量存在很大的差异，如果不能够严格把控农作物的需水情况，并做到科学灌溉，势必会对农业的生产产生不良影响。为了更好地推动农业健康发展，国家出台了一系列关于农村农业发展的相关政策。为了确保农村地区和农业生产用水安全，国家不断加强小型农田水利工程的建设，小型农田水利工程如雨后春笋般建立起来。但在小型农田水利工程施工建造过程中，普遍存在管理较为分散、管理难度较大，很多项目工程在运行早期就会出现问题，这些问题得不到妥善有效的处理，使得很多小型农田水利工程的功能显著下降，无法发挥其应有的灌溉效果，大量淡水资源白白流失，无法提高农业生产效率。
1小型农田水利工程建设管理的重要性
农田水利工程是现代农业发展的重要环节，它关乎到农业经济的健康和农民群众的持续增收。党的十八大胜利召开以来，国家高度重视农田水利设施建设，在农田水利工程建设方面持续加大经济投入力度，出台了一系列的政策法规，工程的建设投资规模不断增大，通过加大各项小型农田水利设施的建造，使得农村地区在防洪抗旱灌溉等方面得到了切实有效的保障。在新历史背景之下，应该加强对水资源的科学利用和科学开发，注重加强小型农田水利工程的建造，并做好建设之后投入使用的运行管理工作，增强基层地区的抗洪、抗旱和排涝能力，小型农田水利工程和节水灌溉技术的有效配套，推动小型农田水利设施的建设和改革，全面保护农田，保证粮食安全生产，确保水利工程整体的运行效率。
2小型农田水利工程建设管理面临的问题
2.1权责不清，农民群众参与度不高
基层地区的很多小型农田水利工程建设投入之后，普遍存在着管理粗放，缺乏必要的维护。基层地区并没有设置负责小型农田水利设施正常运转的相关监督检查部门，各项水利工程缺乏有效的养护和管理，工程运行安全性相对较低。由于很多农田水利工程主要在上世纪建成，长时间运行过程中由于缺乏针对性的管理，使得工程在短时间内出现了损坏，很多项目工程已经达到了设计使用的年限，年久失修，无法发挥其拥有的防洪抗洪和排涝功能。近些年，虽然在广大基层地区小型农田水利工程的建设进程不断加快，但是由于缺乏必要的管理体制，农民群众参与小型农田水利工程管理的积极性并不是很高。很多农民群众并没有将农田水利设施建设和自身的相关利益连接在一起，不愿意参与到工程的维护管理当中，农民群众不了解小型农田水利工程建设管理的相关决策和相关制度，现有的工作人员大多是由组织安排或者自愿参与，民主选举相对较少，更缺乏对水利工程建设管理的有效监督。
2.2管理效率低下，运行不合理
现阶段基层地区的很多小型农田水利工程在建设管理过程中，普遍存在着管理职能不到位、运营方式较为单一、管理组织不健全等问题，适合农田水利工程的管理效率整体不高，不能调动农民群众参与整体管理的积极性，水利工程的正常运行得不到切实有效的保障。农村地区的大多数的农田水利工程很少会落实管理机构，即便是一些小型的水库能够设置相应的管理机构，由乡镇地区组织管理人员进行监管，但是整个管理过程也仅限于村民的自主季节性管理。而农村地区的部分小水库、塘坝、小灌区、机电井和河道等多种防护工程处于无人监管的状态[1]。由于整个管理机制建设不到位，管理机构的工作人员对水利事业的关注度不高，影响到水利机构正常效益和正常职能的发挥，从而造成了只建设不管理的现状。
2.3管理人员，业务水平低下的维护知识
现阶段基层地区所配置的农田水利工程的管理人员大多数是当地的村民，整个工作队伍的专业素质普遍较低，业务水平较差。而小型农田水利工程的监理工作大多是由县级以上的相关单位负责。基层地区的农田水利管理人员由于存在等靠要思想，造成整体的管理水平呈现下降的趋势。另外基层地区的很多农田水利工程建设管理人员，普遍存在着重视工程建设，轻视工程投入使用后的管理。项目工程在施工建造过程中，没有将后期的运行维护费用充分考虑进去，造成各项管理设施比较简陋，管理人员的工作经费得不到有效的保障，严重影响到工作人员的积极性和主动性，最终形成恶性循环，造成整体的维护意识较为淡薄，工作水平普遍较低。
3小型农田水利工程建设管理工作对策
3.1转变认知，引导群众全面参与
小型农田水利工程建设管理与现代农业的健康发展紧密相关，同时也是农村地区经济建设的基础，所以为了更好地保证农业现代化发展，就需要转变认知，为农田水利工程的建设管理提供保障。各级水管部门要认真贯彻和落实审计部门关于水利管理工作的相关方针政策，在对现有管理体制进行改革的背景下，要严格梳理建设就是管理，开始管理就是建设的延续，管理是项目工程的主题的思想观念，将农田水利工程管理工作落实到各个管理环节，要向管理要效益，提高农田水利工程的运行效率。政府部门要发挥自身的职能带动作用，做好引导扶持监督服务等4个环节针对性工作，对小型农田水利工程要按照谁投资、谁建设、谁管理、谁服务的原则，广泛吸纳社会资金，积极调动农民群众参与农田水利工程建设的积极性[2]。另外政府部门也需要在政策支持、法律保护、资金补助等方面给予一定的保障，确保基层地区的小型农田水利工程建设有充足的资金供给。
3.2明确权责，健全工作体制
在转变传统工作理念和管理模式的基础上，应该对农田水利工程的管理工作有一个全面的认知，要从明确项目工程的产权入手，通过对产权进行有效的划分来确定项目工程的整体管理主体，并明确各个主体之间的权利关系。在今后的小型农田水利工程建设管理过程中，应该按照政企分开、政事分开的原则，转变相关部门的工作职责，转变传统的管理方式，提高项工程的运行效率和管理水平。投资运行企业要具体负责水利工程的管理运行和维护，保障整个的项目工程能够安全运行，发挥其应有的效力。当企业在管理过程中出现问题或者出现运行故障之后，应该按照法律法规的要求，依法追究相关主管部门的责任。在明确工程管理主体的前提下，不管是采用租赁、承包、股份制合作，还是拍卖经营等方式，只要有利于工程效益的发挥，有利于提高经济上都可以积极推广和应用[3]。
3.3加快人才培养
小型农田水利工程的建设与农村经济的健康发展有着密不可分的联系。农田水利工程建设是一个长期系统的工程，建设规划和管理都需要具备长远的发展目光，要抓好管理人员的专业技能培训，提高管理人员的专业水平，抓好工程建设中新技术的有效推广应用，让农民群众能够切切实实看到农田水利设施建设所带来的好处。对此就需要加大高素质工作队伍的建设，要积极鼓励在职的职工不断学习，提高整体的专业素质，确保基层水利工程管理的相关工作人员的能力在短时间内有所提升。另外在农田水利工程建设管理过程中，还应该科学的编定岗位，核定管理人员的编制，将水利工程维护养护业务和养护人员从投资运行主体当中剥离出来，建立独立化的工作部门，以后通过招投标的方式择优选择项目的维护企业，进一步激发维护管理人员的工作积极性，规范小型农田水利工程建设管理环境。
4结束语
综上所述，小型农田水利工程是我国水利系统的重要组成部分，由于建设规模相对较小，灵活多样，对改善农村地区的生活用水，农业用水有很大的帮助，对确保农民用水安全有巨大作用。小型农田水利工程建设投入使用之后，需要加强对整个项目工程运行过程的有效管理，严格落实各项责任，确保整个管理工作队伍的专业素质较高，转变传统的管理理念，及时发现运行出现故障或者出现问题的水利工程，及时采取措施进行维修，确保小型农田水利工程发挥其应有的效用，为乡村振兴助力。
参考文献
[1]王欣民.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].农村科学实验，2020(22)：109-110.
[2]代为振，张荣.新时期小型农田水利工程管理的问题及对策[J].中国战略新兴产业(理论版)，2019(16)：252.
[3]杨晓霞.小型农田水利工程建设管理存在问题分析及对策[J].陕西水利，2019(6)：202-203.
《小型农田水利工程建设管理问题及对策》来源：《农家参谋》，作者:谭万桂
