通过对古浪县大靖片区农村饮水安全工程建设和运行管理情况进行分析，查找建设、管理、运行等方面存在的问题，从保障饮水安全、提高人民群众生活水平和生活质量出发，提出相关建议。
1概述
古浪县位于甘肃省中部，河西走廊东端，乌鞘岭北麓，腾格里沙漠南缘，地理坐标为东经102°38′～103°54′、北纬37°09′～37°54′。东接景泰县，南依天祝藏族自治县，西北与凉州区毗邻，东北与内蒙古自治区阿拉善左旗接壤。全县东西长约102km，南北宽约88km，总面积5103km2。大靖片区辖大靖、民权、海子滩、裴家营、直滩、西靖镇，位于古浪县大靖镇东北部，距县城110km，海拔1600～2800m。大靖河流域地处祁连山北麓，为单一流域，发源于祁连山东端的毛毛山，自东南流向西北，主河道长40km，平均坡降20‰，上游有大靖峡水库，控制面积389km2，主要水源由西沟、小直沟、酸茨沟、条子沟等支流汇集而成。大靖河上游地势较高，森林密布，植被覆盖良好，水土流失较轻，气候多变。流域下游干旱少雨，山坡光秃，属腾格里沙漠的南缘。大靖片区现有105个行政村，765个村民小组，总人口13.48万人。
2农村饮水安全现状
2.1工程现状
大靖片区有大靖饮水安全工程、裴家营饮水安全工程、海子滩饮水安全工程、直滩乡人饮解困工程、冰草湾人饮解困工程、裴家营村氟病改水工程、裴家营镇哈家台饮水安全工程、直滩乡老城饮水安全工程等9处自来水供水工程，辐射大靖、民权、裴家营、海子滩、直滩、西靖(原西靖乡)等6个乡(镇)。截至2019年9月底，有自来水用户3.2万户、13.48万人。大靖镇、民权镇、海子滩镇、裴家营镇、西靖镇(原西靖乡)及直滩镇部分村组的自来水由大靖自来水厂供应，由城区供水站、大墩滩供水站、西靖供水站、海子滩供水站、冰草湾供水站、裴家营供水站、直滩供水站负责运行管理。大靖自来水厂建于2012年，设计供水规模1万m3/d，2017年进行扩建，达到1.7万m3/d，以大靖峡水库为供水水源，现有自来水用户2.93万户、12.38万人。直滩镇西中滩、东分支、东中滩等12个村由直滩净水厂供应，直滩供水站负责运行管理。工程建于2003年，以提取地下水作为供水水源。由于水质硫酸盐指标不符合《生活饮用水卫生标准》，2018年依托古浪县大靖片区农村饮水安全巩固提升设计变更工程修建净水厂1座，采用一级两段式反渗透水处理工艺对原水质进行净化处理，现有自来水用户0.26万户、0.98万人。
2.2运行管理
2.2.1管理机构与管理方式大靖片区自来水供水工程由古浪县大靖河系水利管理处(自收自支科级事业单位，隶属古浪县水务局)进行管理，负责工程的运行管理及水费的征收。目前有农村供水管理站8个，管理人员50人。管理单位制定了完整的管理制度，并认真抓好制度落实，使各项规章制度行得通、管得住、用得好。以“为民便民、优质服务”为宗旨，按工程供水管网进行分片管理，以片区供水规模确定管理人员，将片区管网巡查、设施管护、收费服务融为一体，及时向群众公布片区负责人和维修服务电话，做到群众随叫随到。为应对供水故障突发问题，提高应急抢修速度，在大靖、海子滩、裴家营镇组建自来水应急抢修施工队3个，配备满足工程施工必需的工作人员和维修材料，在应对突发事件时，努力做到“派遣快、修复快、通水快”，确保“单户故障不影响组、组有故障不影响村、村有故障不停网”，有效杜绝了大面积、长时间停水现象。2.2.2水价及水费收取现行自来水供水价格执行2007年县物价局批准的2.00元/m3标准。除常年在外户，自来水已全部入户，均采用智能化计量水表，实行“一户一表，按方收费”，坚持让群众“吃明白水、缴公道钱”，由用水户就近在海子滩、裴家营、直滩供水站及大靖收费大厅缴费。水费收入由各供水管理单位统一设账管理，严格执行财务管理制度，主要用于运行费、维修费及管理人员工资支付。
2.3水源保护与水质检测
为加强饮用水水源地保护工作，确保饮用水源安全，饮用水水源地已全部划定保护区范围，并按规范要求设置了地理界标(界碑、界桩)、警示标志、宣传牌等保护设施，以提高公众自觉遵守水源地保护区管理规定的意识，减少人为活动对水源的影响。目前，大靖自来水厂已建成水质自检化验室1座，培训检测人员2名，可对出厂水常规9项指标进行日常检测。水厂净化、消毒设施运行良好，以保证供水水质达标。除县水质检测中心每月对水源水、出厂水、末梢水取样抽检外，还委托有资质的第三方检测机构每季度对水源水、出厂水、末梢水取样抽检，并出具权威的水质检测报告。经抽样检测，各项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》有关规定。
3存在问题
3.1工程建设标准低，运行管理难度大
早期建成的冰草湾人饮解困工程、直滩乡人饮解困工程、裴家营村氟病改水工程，由于受当时投资条件限制，工程设计标准低，铺设管道大多采用PE软管，且管径较小。随着人口增长、镇区商业和农村养殖业的快速发展，用水量逐年增大，原供水管网输水能力严重不足，已远不能满足现状用水需求，水资源供需矛盾突出。此外，管道运行多年老化严重，爆管、破损现象时有发生，泥沙随水带入导致水体浑浊不清，且常常因停水维修造成供水中断，影响了自来水的正常供应，损害了用水户的利益。尤其PE软管采用铁接头和铁丝绑扎，锈蚀严重，现已无配件更换。加之近年来村组道路的硬化，管道大多已埋入路下，给维修带来诸多困难和不便。同时，管道沿线闸阀井破损严重，存在安全隐患，且闸阀设备因运行年限较长，均出现启闭不灵活、关闭不严、漏水锈蚀等现象，现已无法维修。该部分自来水管网“跑、冒、滴、漏”和老化失修严重，致使工程带病运行，使用年限缩短、渗漏损失和日常维护费用增加，管理维护困难。
3.2水价执行标准偏低，达不到成本水价
现行农村自来水水价执行标准偏低，达不到成本。由于工程缺乏维修养护经费，供水管理单位仅靠水费维持其日常运行，小型工程收取的水费仅能满足机井电费，供水成本高，单位无效益，管理人员由于工资不能及时发放，工作积极性降低。
3.3工作人员专业化水平
低供水管理单位由于人员紧缺，业务培训滞后，所以整体工作效率不高，工程专业化管理水平有待提高。
4建议
4.1依托项目，不断改善供水基础设施条件
积极争取项目，以项目带动基础设施建设，立项实施海子滩镇、直滩镇等饮水安全供水管网改造工程，对早期建设的冰草湾人饮解困工程、直滩镇人饮解困工程供水管网进行逐步改造或延伸，进一步改善供水条件，扩大供水范围，保障管道输水能力，从而满足群众的用水需求。同时，实施饮用水水源地涵养与保护工程，通过工程措施防止人类的不合理活动对水源地水质造成不利影响。
4.2强化管理，全力保障群众用水正常
逐步推行企业化管理体制，建立激励机制，全面落实目标管理责任制，通过绩效考核，奖优罚劣，充分调动工作人员的积极性，达到“日常维护不出事，出事之后有人管”的目的。进一步充实管理力量，强化对单位、人员的能力培训和管理，提高管理人员的业务能力和水平，增强其责任心和使命感，保证优质供水服务，更好地发挥供水工程的社会效益。同时，加大稽查力度，以水费收入为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，在日常巡查中以管网“跑、冒、滴、漏”为重点进行整治，每季度组织开展一次稽查，重点检查自来水收费票据水量与用水户水表计量是否一致，是否存在截留、挪用、不及时上缴水费的现象，是否存在按用水人口一次性收取全年水费、是否存在不按收费周期进行计量抄表、随意捏造数据收费的现象等，及时召开分析研判会议，研讨收费中存在的困难和问题，采取切实可行的措施加大水费征收力度，提高水费收缴率，进一步提升单位经济效益。
4.3加大政策扶持，建立合理的水价机制
结合国家节水行动的实施，在考虑供水成本和群众承受能力的基础上，科学合理的确定水价，按照“合理收益、节约用水”的原则，推行按基本水量和超过基本水量按实用水量收取水费的两部制水价，以推动农村供水工程“以水养水”的良性运行。另外，大力推广使用智能化计量水表和节水器具，提高计量标准，促进节约用水。
作者：宁建军
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