退耕还林是一项重要的环境保护政策，近些年来已经取得显著成效，本文以西吉县为例，探讨了当地退耕还林的实施情况。
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西吉县自然条件恶劣,水土流失严重,生态环境脆弱。自2000年实施退耕还林以来,西吉县坚持以小流域为单元,山、水、田、林、路综合治理,按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求,积极探索符合我县实际的退耕还林之路,较好地实现了退耕还林生态、经济、社会三大效益的有机结合。
1工程区基本情况
西吉县地处黄河中游地区的黄土高原腹地,六盘山北段西麓,海拔1688一2633米,地处大陆性季风气候边缘地带,全县平均气温为53℃,年较差27℃,无霜期125天左右,年均日照时数23222小时,年均降水量427,毫米,且时空分布不均,多集中在7、8、9三个月,占全年总降水量的60月%,全年蒸发量1500毫米左右,5、6月份蒸发量月达230毫米以上。
2退耕还林任务完成情况
自2000年实施退耕还林以来,截止20巧年自治区下达西吉县退耕还林任务4.8万公顷,全县累计完成退耕还林4.83万公顷。
3工程建设成效
3.1取得了初步的生态效益根据西吉干旱少雨,水土流失严重,山高坡陡等特点,采用“16542”、“16543”、大鱼鳞坑等高标准集流整地措施,实行以山毛桃、柠条、沙棘、山杏、祀柳为主体的混交林配置模式,推广泥浆蘸根、截杆深栽、覆膜套袋等实用造林技术,使有限的降水得到有效利用,从而保障了苗木的成活和生长发育,工程建设质量稳步提高,生态效益已初步发挥。3.2产生了一定的经济效益全县退耕区人均享受退耕补助粮500公斤,现金1520元,稳定增加了退耕农户的家庭收人,退耕农户靠退耕补助粮款度过了旱灾之年。3.3收到了良好的社会效益工程的实施使农、林、牧各业用地比例调整到合理范围,3万多个剩余劳动力从农业生产中解放出来,投人到养殖、运输、劳务输出、经商、农林产品的加工与利用等行列,有效增加了农民的经济收人,带动了我县城镇化、工业化的发展。
4主要做法与经验
4.1以流域为单元,科学规划,合理布局,综合治理为了实现退得下、保得住、能致富、不返弹的目的,农建、水利、农牧等部门都能按照县委、政府的总体部署,协调运作,坚持以流域为单元,将退耕还林的实施与农田基本建设、生态移民搬迁、水利建设、农村能源建设、农业结构调整、后续产业开发、封山禁牧等项目有机结合起来,统筹规划,综合治理的建设模式。
4.2加强领导,认真落实退耕还林目标责任制为搞好工程建设,县级成立了“退耕还林工程建设领导小组”,下设规划设计、组织施工、验收兑现与监理四个专业组,各乡镇也成立了相应机构。每年年初召开全县林业工作会议,县政府与各乡镇、有关部门签订《林业建设目标责任书》,将退耕还林目标任务层层分解落实到各乡镇。
.43严把种苗、整地、栽植三关,打造精品工程为确保按期高质量完成工程建设任务,县上统一抽调林业部门工作人员下乡指导工程实施。整地后,乡、村组织人员逐地块、逐小班进行检查验收。在种苗来源和供应方式上,严格按照《退耕还林条例》要求,由各乡镇、实施单位统一调运、供给,严格按照“一签三证”制度和工程设计用苗标准组织供应。
4.4严格检查验收,为粮款兑现提供准确依据为保证退耕还林工程质量和效益,严格按照国家林业局《退耕还林工程建设检查验收办法(试行)》要求,明确验收人员工作职责,加大督促检查力度。验收人员坚持一把尺子、一个标准,严格按照工程作业设计要求,逐小班、逐地块进行检查验收。各乡镇专门成立退耕还林工程验收小组,积极主动地配合县验收人员工作,确保了验收结果的客观准确。
4.5及时足额发放退耕补助粮款,保障退耕农户切身利益认真落实《退耕还林条例》及国家有关文件精神,严格按照国家退耕每667平方米补助粮食100公斤、现金20元的标准,及时足额向退耕农户兑付工程补助粮款。在粮款兑现过程中,由各乡镇根据县上验收复查结果,将退耕面积和兑付的粮款指标分解到村、组、农户,进行张榜公布,广泛接受群众监督,填写粮食补助花名册和现金补助花名册,报县林业、财政局审核无误后,签发《退耕还林以粮代贩粮食现金发放凭证》,再按规定程序由乡镇政府和粮食供应点负责发放到退耕农户。
.46狠抓林草管护,切实巩固工程建设成果为切实做好林草管护工作,巩固退耕还林成果,提出了“一分造,九分管”的口号,依据《退耕还林条例》制定了《西吉县森休资源管护办法》,把林木管护工作作为工程建设的重要任务来抓,层层签定目标责任书,实行乡镇一把手负责制。
5存在的困难和问题
5.1由于各种自然灾害频繁发生,造林成活率、保存率低,需多次补植,才能达到合格标准。5.2由于缺乏管护经费,病、虫、鼠、兔对幼林危害非常严重。5.3受自然条件制约,生态林单位面积直接收益低于同等条件下的农耕地水平。5.4目前国家在退耕还林后续产业方面没有专项投人,农户自我发展能力弱,后续产业尚未形成规模。
