黑龙江省兴隆林业局地处位于黑龙江省中部，小兴安岭南坡，北纬46°01′30"~46°37′23"，东经127°54′40"~127 51′15"，林区地处哈尔滨市所辖木兰、通河两县内，局址设在巴彦县兴隆镇。气候属于湿润性季风气候，≥10 ℃的有效积温2200 ℃~2300 ℃，无霜期约120天(±12天)年降雨量为590 mm~660 mm，光照丰富，年日照时为2350~2550小时。
摘要：论述了国有苗圃存在的问题，提出了解决对策。
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1国有苗圃当前存在的主要问题
1.1人员和技术短缺
国有苗圃由于基础设施条件比较差或地处比较偏僻的地方，长期以来，专业技术人员没有得到有效的补充。许多苗圃从林业资源危机开始至今人员末变，离退休人员或调离岗位的人员，也没有及时得到补充，苗圃后备力量缺乏。管理技术人员的流失和苗圃技术结构的单一，很难发挥技术优势。
1.2资金来源渠道单一
以前国有苗圃育苗根据当地林业发展的生态环境建设需要组织育苗并有计划地生产，育苗从来不是以盈利为目的，上级部门拨款有限以及苗圃自身发展能力差，职工工资发放实有困难。另外，近几年来部分苗圃发生的大面积病虫害，造成损失惨重，苗圃生产短时间难以恢复。
1.3观念没有转变，市场意识淡薄
首先，多数贫困苗圃的干部职工市场意识淡薄，等、靠、要思想和畏难情绪严重，没有摆脱计划经济的思维模式，止步不前。其次，部分山地苗圃属边、穷地区，交通闭塞，信息不灵，思维定式仍然是育苗、栽树、砍树，生产结构单一。再次，由于近几年大规格苗木的市场需求增加，导致其价格居高不下，受利益驱动，个别苗圃出现了上山挖大苗的情况。
1.4经营机制不活，工作效率低下
一部分国有苗圃仍在沿用计划经济时期由国家统购统销的经营有式，经营机制僵化。对外跟不上市场经济发展的步伐，市场化程度低;对内不能体现效率优先，缺少奖惩机制，缺乏动力，进而不能有效地调动各类人员的积极性，职工责任意识较差。
1.5管理方式落后、质量效益不高
一是一些领导班子不求进取，软、懒、散的现象严重，改革创新意识淡薄，决策能力差，脱离自身优势，盲目上项目，造成亏损，使苗圃陷入团境;二是不研究市场，忽视质量管理，粗放经营，导致土地利用率低，产品档次低，质量差，产品销路不畅，影响效益提高;三是缺乏现代企业管理理念。目前，国有苗圃大多只顾眼前利益没有长远目标和企业形象意识，没有现代企业的管理模式，管理跟不上，质次品差，奢谈经济效益只能是一句空话。
2国有苗圃经营管理对策
2.1加大对苗圃的投入及政策上的扶持
苗圃育苗虽自身的经济效益不高，但它带来的社会效益和生态效益显著，在黑龙江省林业生产及生态环境建设中有着重要的地位和作用。因此，从政策和资金上国家应从以几个方面给予一定的扶持：①将国有苗圃离退休职工工资福利纳入社会保障体系给予解决，可以减轻苗圃的负担;②由国家安排一定的资金，通过项目扶持的方式增加苗圃的收入;
2.2激活经营机制，体现效率优先
国有苗圃要积极转换经营机制，在确保国家资产保值，增值的基础上，以市场需求为导向，可采取承包、租赁、拍卖、股份制等多种形式，调整产业结构，转变经营方式;建立适应市场经济形势的劳动用工制度，精简非生产人员，完善激励约束机制，以种苗产业为主积极发展多种经营。
2.3提高经营管理者的素质
企业的发展离不开高素质的经营管理者。作为企业化管理的苗圃也需要有高素质的经济管理者。长期以来，由于计划经济影响和事业单位牌子的约束，苗圃在人才引进上侧重林业生产管理，在教育培训内容上侧重于生产技术，苗圃人才结构单一;同时，由于事业单位的运作机制，苗圃的经营管理者都是通过指派和任命的，没有真正承担苗圃的生产风险，苗圃的生产经营缺乏活力。因此，一方面要按照市场经济运作方式来确定苗圃的经营管理者，建立对管理者的竞争、约束和激励机制;另一方面要围绕市场，调整教育培训的形式和内容，加强对经营管理者和技术人员的教育培训，提高经营管理队伍的素质。
2.4建立多元化承包体制，适应生产需要
为充分调动职工以及承包者的积极性，苗圃有必要建立多元化的承包体制以满足不同经营者的需要。 苗圃实行大包干的办法。将苗圃划分成片，实行招标，中标者全部自营包干，所需生产资料及费用全部由承包者负责，以包代管，承包期满后承包者按合同交承包金给苗圃。苗圃内部发展个体经济和私营经济。苗圃将部分土地分给苗圃职工，让职工自己经营，一切生产资料费用自理，职工每年上交一定的土地承包费和项目收入分成。引进资金，鼓励外单位或私人投资到苗圃开发项目。苗圃出土地、劳动力等，外单位或私人投资者出资金和技术进行开发利用,所得利润按比例分成。
2.5加强国有苗圃的宣传和形象树立
国有苗圃作为林业发展的重要基础，从事市场经营活动,需要通过宣传扩大影响,增加市场份额: 国有苗圃除了舆论宣传外,作为企业，由于其产品的特殊性，还应注重企业形象和信誉的宜传,通过离质量地完成所承担的工程任务来树立自身的信普和形象,并通过社会公益活动来扩大市场知名度。■
