以石津灌区为例浅议灌区节水建设

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，水是人类生存不可替代的资源，是经济和社会可持续发展的基础。水是灌区得以立足发展的基本前提，石津灌区目前面临的水的问题主要是：一方面水资源十分匮乏，近年来自然蓄水的匮乏和生活、环境、工业用水的挤占，造成水资源保证率不足。另一方面水资源浪费严重，由于目前灌区灌溉设施建设标准较低，更新维护不及时，部分建筑物老化失修严重，用水管理粗放，田间灌溉方式和技术落后，渠道衬砌率较低，在输配水过程中的渗漏损失严重，灌溉水利用系数仅为0.5左右，使得大量灌溉水白白损失。
　　全面推进灌区节水建设，既是当务之急，也是灌区生存和发展的必由之路。通过发展节水灌溉，不仅可以最大程度的发挥灌区经济效益和社会效益，还可促进发展优质、高效、高产农业，促进农业增产和农民增收。节水灌溉的普及，还可促进农业机械化、集约化、现代化水平的提高，增强农业发展的后劲。发展节水灌溉还能带动节水灌溉设备制造等相关产业的发展，提高农业灌溉设备的科技水平。如何全面推进灌区节水建设，促进灌区整体效益的发挥，笔者认为应从以下四方面入手。
　　一加强宣传教育，通过改变观念促进节水。
　　人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本水情，同样石津灌区目前的现状也是由于自然蓄水的匮乏和生活、环境、工业用水的挤占，造成水资源保证率不足。因此，深入进行水资源形势教育，使大家树立水资源危机意识是我们节水的前提。加强依法治理、开发、利用水资源的宣传，促进水资源统一管理，树立依法治水的意识。进行大水漫灌的缺点和危害的宣传，普及节水灌溉的科学知识，改变“灌溉就是浇地、就是要灌饱灌足”等旧观念，逐步树立灌溉就是灌作物，要讲科学，讲节水意识，改变人们粗放的灌溉管理方式，树立科学的灌溉观念。加强对节水灌溉先进典型和先进经验的宣传，树立节水光荣、浪费可耻的节水意识。
　　二做好续建配套，通过工程建设促进节水。
　　石津灌区目前有总干、干渠、分干渠、支渠、斗渠和农渠六级固定渠道，全长1.08万公里，由于历史、资金等多种因素影响，许多工程不同程度地出现老化失修，工程不配套，大量骨干工程“超期服役”，存在输水安全隐患，轮灌周期长，渠道水利用系数低，影响了灌溉效益的发挥，影响农民用水积极性。因此，实施续建配套与节水改造，改善工程条件是增强农民用水积极性，实现节水的重要途径。
　　自1996年中央启动重点大型灌区续建配套与节水改造项目，1997年石津灌区被水利部确定为续建配套与节水改造试点灌区，我们紧紧抓住这一重要机遇，精心谋划、科学实施，进行了总干渠除险加固、干渠分干渠混凝土防渗衬砌、老化建筑物改造、建筑物配套、灌区信息化等为主要内容的项目实施。截止到目前，已争取到十四期项目资金共计20855万元，累计完成投资共计21123万元。共完成防渗渠道219km，配套或改造建筑物673座，解决卡脖子及病险工程25处。据测算，项目区内的有效利用系数将提高10%--15%，全灌区渠系有效利用系数由0.48提高到0.53，年节水量1376万m3，节水效果显著。
　　随着骨干工程的防渗配套和技术改造，末级渠系和田间工程条件对灌区灌溉的影响日见突出。以骨干渠道配套改造为契机，积极实施末级渠系工程改造，可以更好发挥灌区工程的整体效能，提升节水效果。
　　三加强灌溉管理，通过管理方式促进节水。
　　节水工作离不开科学管理。随着节水灌溉技术的发展，灌溉管理的任务也越来越重。在实施灌区工程的续建配套和更新改造的同时，根据灌区具体情况，一手抓节水灌溉工程建设，一手抓灌溉调度管理，做到建设与管理并重。管理出效益，建立完善的管理体制和经营机制是灌区实施节水的必备条件。近年来，石津灌区在灌溉管理中先后制定并完善了《用水管理办法》、《三级测站管理细则》、《水文自动遥测系统管理要则》、《用水日盘点制度》等一系列管理规章制度，并在灌区运用过程中，严格执行。在水量计量方面，完善测流量水工作规程，引进先进设备，加强信息化建设，进行水量、水位自动监测，提高测流量水现代化水平；在配水方面，做到计划周密，实现优化调度，“以亩配水、按量征费”，斗口计量，逐步缩小核算单位。实行节水灌溉，考核灌溉效率，并制定奖惩措施，促进节约用水。
　　在管理体制上进行改革，运用企业化管理方式，实行指标考核、目标考核、落实岗位责任制。坚持依法治水，强化水政管理，增强灌区职工的主人翁意识，调动群众建设、管理水利工程的积极性。推行用水户协会的“参与式灌溉管理”，实现“四公开、四到斗”，落实“三项机制”，提高服务意识与水平，全面推进了农民用水决策民主化、管理专业化、水务公开化，让受益农民真正用明白水，交放心钱，密切了灌区与受益户的鱼水关系。
　　四执行合理水价，通过经济杠杆促进节水。
　　农业水价是促进节约用水，提高水资源利用效率和效益的重要杠杆。在推进水利产业化进程中客观上需要建立科学、合理的水价体系，充分发挥价格的杠杆作用，用经济手段来促进节水。
　　农业用水量很大，为促进农业节水，在取消农业税费的同时保留了农业灌溉水费。过低的水费标准严重制约着灌区的更新改造，甚至不能维持简单再生产。水价过低，农民就不会珍惜水，节水观念就淡薄，浪费水现象就严重，灌区的经济效益就降低。但水价过高，农民无法承受，就不会用渠水，进而转向开采地下水，灌区效益减少，不能实现灌区水资源合理利用，也就谈不上节水。因此，确定适当的水价，对灌区发展十分重要。如果灌区经济实力的增强了，使灌区工程投入就会增多，部分老化工程得到及时修复，使灌区步入“以水养水”的良性运行轨道。同时，水价的调整，提高了农民的节水意识，有效地促进了节水灌溉，对充分利用水资源起到了积极作用。