浅析农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案图件编制要点

　　摘要：根据农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目工程特点和工程内容，针对农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案图件所要反映的对象、反映的内容和图件的种类三个方面阐述、总结农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案图件的编制要点。
　　关键词：土地整治，增减挂钩，实施方案，图件，编制要点。
　　农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是指对农村地区低效利用的建设用地进行综合整治并新增耕地面积，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。它以项目区为整治单元，我省主要是对试点镇、试点县的空心村、危旧房等农村低效利用的建设用地，以及全省范围内对灾毁和受地质灾害威胁的居民点实施土地整治，产生的新增耕地指标用于经营房地产和商服用地占用耕地的占补平衡。
　　农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案图件从图面反映对象来说，既要反映整治前（复垦前）的土地利用现状情况、拆旧区的位置、复核拆旧区是否属于农村建设用地、复核拆旧区是否符合土地利用现状，又要展示整治后（复垦后）的土地利用效果；从图面反映的内容来说，既要有土地开发、土地整理、土地复垦的工程内容，又要有建新安置区以及有关工程规划内容；从图件的种类来说，各图件既相互独立，又相互关联，且有较强的逻辑关系。实施方案图件所包含的内容比较丰富、多样，也比较复杂，给农村土地整治项目实施方案编制工作者带来一定的难度。
　　1、实施方案图件组成
　　农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案图件主要包含：土地利用现状图、土地利用总体规划图、拆迁地块位置遥感图、土地复垦平面布置图、土地复垦结构图、项目测量图。
　　其中，土地复垦结构图是指路、沟、渠的单体结构图，以及路沟渠的附属设施等结构图。
　　若项目采用集中安置方式的，除了上述6项图纸类型外，还应提供建新安置区土地利用现状图、土地利用总体规划图、遥感图、建新安置区规划图、建新安置区实测地形图。
　　若拆旧地块零星、分散的，不必进行土地复垦结构图设计，但，要有平面图；对于集中连片，且面积较大的应进行土地复垦设计，必须上报土地复垦结构图。
　　2、实施方案图件基本要求
　　2.1图名的要求
　　一般将图名命名为：××村土地利用现状图（代码为XZT）、××村拆迁地块位置遥感图（代码为YGT）、××村土地利用总体规划图（代码为ZGT）、××村土地复垦平面布置图（代码为PMT）。
　　项目复垦结构图主要是指路、沟、渠的单体结构图以及附属设施等结构图，该部分的图名命名按土地开发整理项目的要求进行命名。
　　2.2图号编制要求
　　图号编制统一要求为：××××（县名+乡镇名、为拼音首字母）－××（村名）－图名代码－编号（01、02……）
　　土地复垦结构图：按土地开发整理项目图号编写要求编制。
　　3、实施方案图件制图基本要素及其要求
　　3.1土地利用现状图
　　土地利用现状图是以经变更调查后的土地利用现状图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：
　　1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色。
　　2）拆旧地块图斑上方应注明：图幅号及所在村名，如：所在图幅号及村名：G50G058067（国宝村和佛岭村）。
　　3）拆旧地块图斑内应包含有：203地类范围线、项目区范围线、图斑号、拆迁房屋编号、实测地形图的JMD。
　　203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3；实测地形图的JMD颜色为黑色、全局宽度为0。
　　图斑号的标注应为：图斑号：119，其字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色；拆迁房屋编号与实测地形图上的一致，其字体采用HZ，高宽比和字号以打印出来能显示清晰即可，颜色为黑色。
　　4）图纸还应包含指北针、图例及说明。
　　5）图纸的比例尺采用1:10000。
　　6）图中附表按下表格式：
　　项目区各地块面积数据表
　　面积单位：亩
　　行政村 图幅号 图斑号 图斑面积 规模面积 非203地类 拆迁房屋编号 拆迁面积 备注
　　     地类 面积   
　　         
　　         
　　         
　　         
　　         
　　注：（1）表中拆迁房屋编号应与实测地形图中的拆迁房屋编号一致；（2）图斑面积与非203地类面积之和应等于规模面积。
　　7）本图加盖国土局公章。
　　3.2拆迁地块位置遥感图
　　拆迁地块位置遥感图是以遥感影像图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：
　　1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色。
　　2）拆旧地块图斑上方应注明：图幅号及所在村名，如：所在图幅号及村名：G50G058067（国宝村和佛岭村）。
　　3）拆旧地块图斑内应包含有：203地类范围线、项目区范围线、实测地形图的JMD、图斑号、拆迁房屋编号。
　　203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3；实测地形图的JMD颜色为黑色、全局宽度为0。
　　图斑号的标注应为：图斑号：119，其字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色；拆迁房屋编号与实测地形图上的一致，其字体采用HZ，高宽比和字号以打印出来能显示清晰即可，颜色为黑色。
　　4）图纸还应包含指北针、图例及说明。
　　5）图纸的比例尺采用1:1000。
　　3.3土地利用总体规划图
　　土地利用总体规划图是以项目区所在乡（镇）土地利用总体规划图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：
　　1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色；
　　2）拆旧地块图斑上方应注明：图幅号及所在村名，如：所在图幅号及村名：G50G058067（国宝村和佛岭村）；
　　3）拆旧地块图斑应包含有：203地类范围线、项目区范围线、图斑号。
　　203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3。
　　图斑号的标注应为：图斑号：119，其字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色。
　　4）图纸还应包含指北针、图例及说明。
　　5）图纸的比例尺采用1:10000。
　　3.4土地复垦平面布置图
　　土地复垦平面布置图是以实测地形图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：
　　1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色；
　　2）切割图块上方应注明：图幅号及所在村名、图斑号，标注方式建议按以下形式标注：
　　所在图幅号（村名）：G50G058067（国宝村和佛岭村）、图斑号：109
　　字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色。
　　3）图中除了应表达实测地形图要素外，还应标注203地类范围线、项目区范围线。
　　203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3。
　　4）集中连片的拆旧区应根据实际情况布置路、沟、渠等基础设施，并注明与外界的衔接情况，特别是灌排设施和对外交通道路设施；对于零星、分散的拆迁地块，尽可能地标注上对外交通道路情况。
　　5）具备宅基地复垦的施工方法和施工工艺要求的说明，该部分的说明在A3图幅中布置于空白处，字体为宋体，字号为3号字，宽度比例为0.7，颜色为黑色。
　　6）图纸还应包含指北针、图例及说明。
　　7）图纸的比例尺采用1:1000或者1:500。
　　3.5土地复垦结构图
　　按土地开发整理项目的技术要求设计。
　　3.7项目测量图
　　拆旧地块实测地形图主要反映拆旧地块的地理位置、内部低效利用的建设用地面积情况及位置分布、土地所有权情况等。拆旧地块实测地形图成果应包含测量图、测绘报告、拐点坐标成果表。其测绘技术要求有：
　　1、项目测量图出图比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。
　　2、项目测量必须统一使用1980西安坐标系和1985国家高程基准。
　　3、每个项目区范围必须有拐点坐标，并应在图上标注拐点坐标（拐点坐标计算结果必须等于整治范围面积）；项目范围内有不同地类的（各地类面积需呈闭合），必须标注地类并量算各地类的面积，测绘图上需补上现状的地类统计表。
　　4、图上必须标明土地利用结构和标注项目建设边界、地类界及符号、土地权属界线、所涉及乡镇和村庄名称，现状高程点应清晰。各类土地利用分类符号和颜色相匹配，各类用地面积与图上显示的面积应一致。
　　5、主要线状地物如沟渠要标注流向、结构和尺寸，道路要标注结构和尺寸；现有水源位置、河道堤防、主要构筑物等明确标注。
　　6、拆旧区的房子的位置、朝向、形状必须与二调影像图相吻合。
　　7、等高线和高程点分布合理，等高线间隔不大于1米。
　　8、各地块实测地形图上应体现出二调现状图中203地类范围线，且应将203范围线独立一个图层，同时拆迁项目区范围线应在203范围线内或重合。
　　3.8建新安置区规划图
　　建新地块建设规划图是在建设规划总平面图基础上编制的。编制要点是在图面上能够清晰反映出项目区建新地块各种建筑、公共基础设施和配套基础设施等位置分布情况，反映建新地块主要技术经济指标（包含规划建设用地面积、总建筑面积、建筑密度、容积率和安置户数人数等）；图幅适宜采用1：500或者1：1000比例尺。
　　实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目，将城镇建设用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济社会协调发展；将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，有利于加快推进城镇化进程；将有力带动城乡投资与消费需求，有利于扩大内需拉动经济增长等。做为农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案编制工作者，应本着实事求是的原则，严谨、科学规划，尊重民意、合理地布局，为确保农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施提供科学、合理的依据。
　　参考文献：
　　[1]国土资源部.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见[R].国土资发[2005]207号文，2005－10－01。
　　[2]国土资源部.关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知[R].国土资发[2007]169号文，2007－07－13。
　　[3]李如海，吴飞.关于农村建设用地整理挂钩政策的思考——以江苏省为例[M].北京：[4]福建省人民政府办公厅.关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知[R].闽政办[2010]43号文，2010－02－22。
　　[5]福建省人民政府.关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见[R].闽政[2010]4号文，2010－02－23。