水利工程是对水资源的战略性管理，具有明显而独特的经济特征，对水利工程的利用应以其经济特征为基础，进行科学和高效率的管理，以便发挥水利工程应有的经济价值，促进水利工程管理进阶，在国民经济发展中体现水利工程的经济价值。
1水资源的核心经济特征
1.1市场经济影响
水资源是珍贵的生存资源，因而也具有明显的经济价值，处于市场经济影响之中。市场经济体制为目前国家经济常态，市场经济具有双向影响，可对国民经济产生积极影响，但不具有决定性作用。想要发挥市场经济的积极影响，必须以科学的宏观调控为前提，发挥国家的引导和管理作用，通过政策手段和制度手段，进行科学的市场经济调控，对市场经济进行必要的规范。在对水资源的管理中，若宏观调控出现问题，则极易造成市场失灵，对公共财政产生极其严重的负向影响。
1.2当前水资源经济的主要特征
从宏观而言，水资源为可循环资源，具有持续补给供应功能，但在实际应用中，水资源若得不到科学利用，也会出现枯竭情况。在水资源管理中，必须以科学发展观角度进行管理，保证其可持续性应用。应根据水资源的补给能力，控制资源使用量。此外，水资源总量并不能弥补局部的水资源短缺，而有些地区的资源过量也导致水患时有发生。应充分认识到水资源的资源特点以及经济特征，进行科学的宏观管理。
2水利工程的主要经济特征
2.1公共物品特征
水利工程与常规工程项目在经济特征方面具有明显的区别，其重要特征之一即是公共物品属性。所谓公共物品，即是不单独归属于某个组织或个人的物品，而是为广泛的公众提供便利、服务或支持。水利工程的社会应用和经济应用较为广泛，部分水利工程主要功能为水利调控，部分工程主要功能为防洪抗涝，有些水利工程主要功能为农业灌溉，还有部分工程被应用于水力发电，这些功能并非相互排斥或相互独立，有些水利工程可能同时兼具多种功能。在这些功能实现过程中，受益者为广大人民群众，而非只有某个组织或个人受益，所以公共物品特征是水利工程的重要特征之一。因为水利工程具有此特征，所以在对其进行管理时，应将宏观调控和市场经济调控结合起来，通过两个维度对其功能发挥与健康发展进行正向而积极的干预，保证水利工程管理科学性。宏观调控应尊重经济规律，做到因势利导、顺势而行，明确权责划分，合理控制成本投入。
2.2工程投入与收益
水利工程作为一项大型水利建设工程，在前期建设中必然需要一定的基础投入，在水利工程建设完成后，也需要必要的工程维护与人员、成本投入，但在水利工程建设完成之后，在进行发电或灌溉时，也会创造经济价值，产生经济效益。针对水利工程进行经济特征分析时，应从内部收益率等方面着手，计算其净现值，明确效益的费用比，通过对这三个方向的分析，了解水利工程对经济增长所起到的积极影响，将其量化为贡献数值。通过调查分析水利工程的社会折现率，对比实际净效益，结合计算基准点，得出折算结果，即各项现值的总和。通过对比效益费用比，可知水利工程的投入和收益之间的联系，得知水利工程创造的净效益。例如，在中国水利水电第九工程局有限公司投资的某水利工程中，除基本的工程建设投入之外，水利工程修建还涉及征地与移民问题，征地付费与重新安置移民都需要工程投入，共计54277万元，其中成本投入是47189.6万元，工程所产生的净利润是7087.4万元，此项目为抬田项目，田地亩均净利润是0.44万元，经济效益可观的同时，也产生良好的社会效益[1]。
2.3水利工程资产界定
水利工程具有复杂的经济特征，在对该类工程进行资产界定时，也应进行全方位考虑，而不应进行单一界定。常规资产通常可以采取某种方式分割，但水利资产不具有此特性。对水利工程进行资产界定时，可从其具有的功能进行界定。此外，因为水利工程可创造经济价值，可从市场经济的角度进行资产界定。在从功能角度进行资产界定时，应以库容比例为依据，计算其工作量，以此为基础进行衡量。从市场角度界定，则应以经营性投资为依据，对现金流进行计算，对比公益性投资相关信息，实施市场化计算。以中国水利水电第九工程局有限公司某水利工程为例，该水利工程除基本防洪灌溉工程之后，还具有发电功能以及航运功能，工程库容总量为11.87m3，年均发电量为11.42亿kW•h，运载量为1000t。通过资产界定评估，可知该工程可增加当地电力供应，提升当地航运水平，还可提升当地田地灌溉水平[2]。
3管理体制研究
3.1创新管理制度
水利工程不仅具有突出的公益价值，而且具有可观的经济价值，应对水利工程实施科学的投资管理，从多维度合理控制工程投入，提升水利工程效益。为保证水利工程管理秩序化和高质量进行，应从制度创新和改革升级开始。政府为工程的宏观管理者，工程建设时必须获得政府相关管理部门的批准和授权，同时应体现政府的建设主体地位，保证政府的建设参与宏观管理。在党中央领导下，政府应成立专门的水利投资公司，该公司应为国有企业，由政府作为实际领导，并组织专业水利建设和投资人员作为主要的人员构成，该公司的主要经营方向为水利工程投资，并负责水利工程的相关资产管理，通过对国企的战略性改造和组织重建，构建管理机构，提升水利工程投资成效。还应采取招标责任制政策进行水利项目招标，优化政府投资和融资方面的职能。
3.2完善法人责任制
在该领域管理中，必须体现政府的宏观调控作用，使政府高效率发挥职能，通过完善法人责任制度，明确工程项目权责划分，确立法人地位，将工程参与者的责任制度化清晰化。采取此种措施，可对参与各方起到约束和管理作用，还可形成良性机制，刺激参与者发挥各自的积极影响。政府在保证宏观调控力度的同时，也应坚持政府干预的适度性原则，避免越权，保证水利工程可以正常管理运行，防止因为政府的过度干预而导致工程推进受限。任何工程的顺利经营都需要明确的权责划分，权利与责任应具有高度匹配性，不仅可保证工程管理公平，而且可调动各方积极因素，有效制约消极因素，使水利工程在有秩序、有效率的情况下建设经营以及发挥效用。
3.3科学规划运行机制
水利工程在具有经济效益的同时具有社会效益，兼具公益性与市场性特点，在实际经营中，水利工程也会受到市场环境影响，例如工程的运营条件极易对水利经营产生消极影响，基于此种情况，应在水利经营中规划科学的运行机制，在一定程度上减少运营条件的负向干扰作用。除此之外，还应完善水利工程管理相关的法律法规，实现水利管理法律体系化构建，同时保证相关制度和政策的可操作性，合理控制水利工程建设经营中存在的多维度风险，保证水利工程获得良好收益。
4结语
总而言之，水利工程不仅是国家进行水利疏导与控制的重要工程，而且具有突出的经济价值，明确了解其经济特征，深入分析经济特征所隐含的经济效益空间，科学进行水利工程管理，可以使水利工程发挥其经济与社会双重效益，体现水利工程的最大化应用价值。
【参考文献】
[1]魏振霞.水利工程的经济特征与经济管理建议探索[J].绿色环保建材，2018(08):240.
[2]李永杰.水利工程的经济特征与经济管理建议探索[J].财经界(学术版)，2017(10):125-126.
[3]何鹏飞.水利工程施工质量与安全管理措施研究[J].建筑工程技术与设计，2018(36).
《水利工程经济特征及管理分析》来源：《科技经济导刊》，作者：刘建忠
