海潮坝河灌区位于民乐县西部，其南北场为20km,东西宽13km,总面积510.56km2，当地为农作物主产区，下辖顺化镇、丰乐镇、六坝镇以及洪水镇四个乡镇。当前，海潮坝灌区已经形成了一小型水库为骨干，渠路林田配套与高效节水工程相结合的水利建设格局。小型农田水利工程有效提高乐海潮坝区农业的综合生产能力，使粮食安全得到了保障，为农业农村发展奠定了一个坚实的基础。
1海潮坝区小型农田水利工程建设与管理存在的问题
1.1规划不统一
首先，在规划过程中，小型农田水利工程普遍并没有开展实地调研以及踏勘，一些工程甚至直接结合图纸来开展涉及以及施工工作，设计人员完全不了解实地情况。即使小型农田水利工程已经建设完成，但是其在使用效果以及使用效率方面完全无法满足预期效果，导致资源的极大浪费。其次，在小型农田水利工程设计过程中，因项目规模较小，很难引起设计人员的高度重视，常常对原有设计图纸中的各项内容直接照搬来开展建设工作，设计过程中缺乏对不同地区之间现场存在的差异的重视，小型农田水利工程常常在建设完成后无法适应当地特殊条件，没有充分考虑其耐热以及耐寒等问题。此外，相当一部分小型农田水利工程是通过对现有水利设施基础进行优化而成，没有对雨季以及旱季等各种季节因素进行充分考虑，这在很大程度上缩短了小型农田水利工程的使用寿命[1]。与此同时，一些水利工程在原先建设过程中，并没有开展科学的规划以及设计，缺乏规范的施工操作，因而存在着建设缺陷甚至为豆腐渣工程，在这些工程基础上所建立的小型农田水利工程无法完全投入使用。
1.2施工问题
小型农田水利工程在实际施工过程中也常常存在着一些问题，常常直接从当地招聘施工人员，这些施工人员多数并不具备足够的基础工程建设知识，设计人员无法跑遍各个工程;另外，还存在着诸如环境以及材料等不可避免的问题。
1.2.1人员问题绝大多数小型农田水利工程施工人员由当地招聘而来，其主要为农闲劳动力以及业余人员。在实际建设过程中，这些人员几乎完全不具备建设工程相关专业知识，仅仅具备一些基础的操作技能，无法准确计算钢筋的称重以及水泥的凝固时间等;设计人员无法对多个小型农田水利工程均兼顾，在实际设计过程中没有结合实地情况来调整设计，导致工程在建设完成后无法满足设计的质量需求，这在很大程度上缩短了小型农田水利工程的使用寿命。
1.2.2材料问题小型农田水利工程普遍规模较小，其在建设过程中仅仅需要使用少量的材料，通常不会进行大规模以及长距离的采购以及运输。绝大多数材料在当地就近购买。由于受到交通因素的限制，很多材料来源于小作坊，缺乏严格的产品认证，将其应用于小型农田水利工程常常导致较大的风险以及安全隐患。例如，如果钢筋以及水泥等材料质量不佳，会使整个工程最终的建设安全受到严重影响。
1.2.3环境问题环境问题主要包括社会环境以及自然环境两个部分。从社会环境方面来看，一些地区施工经过村民的家门口、水田或者菜地时，村民常常会强行阻路以收取“过路费”，虽然这种现象并不多见，但是其存在使得整个工程的进展受到了较大的影响。自然环境方面，在实际建设过程中常常会忽略干旱、雨季以及昼夜温差等等情况。
1.3管理问题
在小型农田水利工程管理过程中，只有极少数管理人员会深入到基层当中来开展项目管理以及运营管理工作，使得管理工作存在着较大的问题。首先，在项目管理方面，主要包括项目设计管理、施工管理以及竣工验收管理;其次在验收之后还需开展项目的运营管理[2]。当前，在项目管理方面，由于项目管理专业人员的缺乏，同时基层人员学历较低，及时具备一定的理论基础也存在着项目管理经验不足的问题。这些问题的存在都造成了其无法准确了解项目实施过程中的具体状况，进而导致项目进度以及质量问题的存在。在项目运营管理过程中，存在的主要问题便是人员不足。小型农田水利工程规模较小、数量较多同时较为分散，很难实现集中统一管理，因而需要加大的人力成本。
2改进措施
2.1提高统筹规划能力
要想在小型农田水利工程建设区域实现统一的规划，必须由政府部门来进行协调，由技术人员开展实地踏勘，探寻出最为适宜的建设地点，使绝大多数人的需求得到满足，尽可能降低微型水利工程的建设数量，使受众群体得以增加，一方面避免重复建设，另一方面减少浪费。结合实际情况来选址并建设小型农田水利工程，可以有效提高其使用效率;其次，通过设计人员在项目前期的实际考察以及调研，可以保证其设计满足当地实际情况，这样可以幼小避免设计缺陷的存在，使农民的用水需求得到更好的满足。
2.2多方努力
在施工人员招收以后必须对其开展足够的培训，在培训工作结束以后才可上岗，如果施工人员完成过某些工程需要对其优先聘用。建立高素质人才档案库，使项目的随时开展需求得到满足。这样不仅可以使人员素质问题得到解决，同时能够降低培训成本，使高素质人才具备更高的重复使用率[3]。在材料方面，项目前期必须开展详细的调研，探寻最为适宜的材料来源。在材料质量满足要求的情况下，尽可能优先考虑材料商供货，使项目规模小、材料零散、无法实现统一供货的问题得到有效解决。在环境方面，针对社会环境，需要当地政府加大宣传力度，强调水利工程的建设目的是为农民服务，从而获取更多的理解以及支持;针对自然环境，则需在设计过程中中分考虑以及论证。
2.3优化项目管理以及运营管理
在项目管理过程中，高素质项目管理人员的缺乏为主要问题，这是一个很难解决的问题，如果大量招聘具备较高素质的项目管理人员，常常会导致建设成本的增加。因而最佳的解决措施为由一名项目管理人员负责区域内全部项目。项目经理需要负责项目合同、施工以及监理等的确认以及签订，从而对各个环境进度以及质量进行有效控制。需要在合同当中明确奖惩措施，一旦存在偷工减料的情况，或者正常情况下无故拖延工期的现象，必须进行适量的经济赔偿。在项目实施过程中，现场人员必须严格按照合同开展各项工作，通过两层把关制度对项目管理工作进行不断完善，在节约项目管理成本的同时使管理水平以及管理质量均得到提升。针对项目结束后的运营管理，可以委托当地施工人员开展日常维护以及巡检工作，而在管理方面如果派遣专业人员常常需要较高的成本，可以对当地人员开展日常维护方面的培训，接着通过区域专业组的设施帮助现场人员解决一些其无法解决的难题。这种措施一方面可以为当地提供持续的收入，另一方面可以节约管理方运营成本，帮助投资方回收成本[4]。另外，由当地人自己开展小型农田水利工程的管理，也可以起到良好的宣传作用，使项目使用效率得到全面的提升，避免浪费问题的出现[5]。
3结语
综上所述，当前海潮坝河灌区小型农田水利工程在建设以及管理方面存在着规划不统一、施工问题以及管理问题，要想对这些问题进行有效解决，就需要提高统筹规划能力、进行多方努力，优化项目管理以及运营管理，只有这样才能不断提高小型农田水利工程的建设水平，促进其实现可持续发展。
参考文献:
[1]李彦.小型农田水利工程建设有关问题分析[J].长江技术经济，2019，3(4)：59-62.
[2]孔庆雷.农田水利工程中渠道的维护管理及保养方法探析[J].居舍，2019，(36)：140.
[3]王曙光.小型农田水利工程建设管理问题及对策[J].中国设备工程，2020，(4)：208-210.
[4]李健华.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].建筑工程技术与设计，2018，(26)：658.
[5]向莉莉，陈文德，廖成云，刘应平.基于模糊数学方法的川西南山区农田土壤肥力评价——以田坝镇耕地土壤为例[J].河北科技师范学院学报2019,33(02),60-65.
《小型农田水利工程建设与管理探讨》来源：《现代农业研究》，作者：张宏庆
