水利水电工程的顺利建设施工需要编写投标施工组织设计，这是对整个工程的设计和规划，本文阐述了在该阶段编制施工组织设计时应注意的问题，探讨了水利水电工程在投标阶段快速、高质量地编写施工组织设计的方法。
《浙江水利科技》浙江省杂志发表，创刊于1973年，由浙江省水利河口研究院、浙江省水利学会主办。是经国家科委批准的集实用性、技术性、学术性一体的水利专业期刊，主要服务对象是广大水利科技人员和管理人员，信息量大，可读性强。是浙江省水利行业唯一的公开出版的技术类刊物。
1、前言
随着我国建设工程管理制度的完善，工程招投标制已得到全面的贯彻。施工企业要在目前竞争激烈的市场中生存和发展，就必须在趋于白热化的工程投标阶段取得竞争的胜利，以赢得充足的施工任务，使企业的生产能力得到充分的发挥，最大限度地在市场中获取利润。同时，发包方为了能有效地从众多的竞争者中选择最优的承包方，在评标阶段制定出了详细的评标办法，对各投标单位的投标文件进行评审打分，以分出优劣和强弱。这些都对施工企业在编制投标文件时提出了更高的要求。投标文件除了要有较强竞争力的报价外，其技术部分在投标文件的评审中也同样具有举足轻重的地位。投标文件的技术部分即投标工程的施工组织设计，它是投标文件的重要组成部分，是编制投标报价的基础，是反映投标企业施工技术水平和施工能力的重要标志。施工组织设计文件编制的质量好坏,将会直接影响到中标与否，其在投标阶段的重要性不言而喻。
2、水利工程投标施工组织设计特点
水利工程由许多单位工程、分部工程、单项工程所组成，容易发生施工干扰。而且水利工程施工与一般土木建筑工程相比，施工条件要困难得多。尤其是在河流、水库上修建挡水、泄水建筑物，受水文、气象、地形、地质等因素影响很大、从而增加了施工的复杂性和困难性。因此，施工组织设计需要对工程总体进行统筹规划，重视现场施工的组织和管理，因时因地选择最优的施工方案。
由于水利工程各种各样，千差万别，各有各的特点，有的地质条件不佳，有的地形复杂，有的水流条件变化快，有的泥沙含量大等等。因此施工组织设计有很强的技术性和综合性，需要编制人员不仅有足够的理论基础，而且有很强的实践经验，施工组织设计的内容必须满足施工项目业主、施工、监理的要求，同时也必须符合国家有关法律法规、标准及地方规范的要求。
3、编制内容
施工组织设计是指导施工的技术性文件，是对工程建设施工全部活动预先作出的部署和安排设计，是投标报价编制的基础，是投标文件最核心的内容之一。内容主要包括：工程概况、工程重点或难点分析、施工方案、施工方法及工艺、施工进度计划、施工机械设备及劳力计划、施工平面布置等内容。
4、编制中应注意的事项
在投标阶段，由于招标文件的局限性、投标文件编制时间的有限性，若要编制出优质的施工组织设计，就应注意做好如下几方面的工作。
4.1认真阅读和领会招标文件
招标文件是投标的依据，在开始着手进行施工组织设计编制之前，应下功夫对招标文件进行深入地阅读和理解，领会招标文件。对招标依据、招标内容、范围、工程的布置、规模、特点、水文气象、地质资料、交通、施工用风、用水、用电等边界条件以及工期、质量的要求、施工难点有一个全面的了解和把握。
准确读图是阅读招标文件的重要部分，在读图的过程中把发现的问题及时做好记录，尤其是不明白、不清楚的地方或对重大技术方案、工程造价有影响的地方，作为需要发包方进一步澄清的问题在标前答疑中提出。
招标文件若给出详细的评标办法，对投标文件技术部分编制中应包含的内容和编制的深度都会做详细的规定。那么，在编写施工组织设计时就必须严格按其要求进行，甚至章节编号、题目都应与之尽可能一致，以响应招标文件。
4.2作好踏勘现场和标前答疑
现场踏勘#p#副标题#e#是对投标工程项目现场客观条件的客观认识和把握。通过踏勘现场，实地了解工程所处的地理位置、施工临时设施的布置以及水文、气象、地质、交通、施工用水、用电条件等，可以进一步对工程施工中可能存在的潜在问题做到心中有数。现场踏勘是对工程的感性认识，对合理确定施工交通、水流控制、风水电系统等临时工程量有着极为重要意义。
标前答疑是发包方在发售招标文件后，对招标文件及招标的边界条件给予各投标单位的进一步澄清和说明，一般都有时间限制。因此，投标方在拿到招标文件后，应立即组织各专业工程师对招标文件进行详细阅读和领会，并将各专业存在的疑问汇总，以书面形式尽快提交发包方，以便及时得到澄清。
4.3把握工程重点和难点分析
每个项目的设计单位和业主对施工方面都有特别关心的内容，在现场考察时通过与设计单位和业主的交流，掌握相关信息，了解工程的设计特点、施工难点及重点的内容，和业主特别关心、注意的施工内容，尤其在施工条件调查分析时，准确分析出工程的重点、难点，在编制施工组织设计时，对此部分进行重点阐述，包括其施工方案、程序、工艺、方法以及在施工过程中应注意的细节，做到突出重点，以达到与设计、业主共鸣，积极响应招标文件要求。
4.4确定重大技术方案
投标文件是一个整体系统，在其编写过程中每一次对主要施工方案、方法的修改，都要对其它部分进行相应的变动。因此，在认真阅读和领会招标文件、踏勘现场后，根据分析的工程重点及难点，对工程项目施工中的重大技术方案进行详细研究，例如施工总体布置、风水电及交通系统的形式、水流控制的方式、各部位施工方案、方法、工程工期安排等。只有在对这些关键性的问题进行仔细研究确定后，才能避免在编制文件的过程中频繁地修改方案、方法，从而使编制工作事半功倍，在紧张的编制时间内游刃有余。
4.5初稿完成后的审定
投标工作是一项繁琐而又时间紧迫的工作，在时间紧、任务重的状态下难免会出现差错。所以在初稿完成后一定要留出时间进行审查。首先，应由编写者自审，主要审查在编写过程中有无遗漏的地方和项目;施工机械设备的配置是否满足施工;工期安排能否满足招标文件要求;各部分是否有矛盾之处等。在自审的基础上，应由项目负责人对整个文件进行系统的审阅，对文件进一步进行完善。
5、编制方法
在实际的工程项目招标过程中，从发售招标文件到投标单位报送投标文件的时间间隔并不长，除去现场踏勘、熟悉招标文件以及打印、装订所需的时间，真正用来编制投标文件的时间非常紧迫。要想在有限的时间里编制出高质量的投标文件，就要想尽办法来提高编制效率。
5.1提纲挈领，各个击破
在对工程招标文件及有关资料进行研究的基础上，根据工程所包含的项目以及计划编写内容，确定出一个完整的施工组织设计提纲，即列出详细的章节目录，然后按照确定的技术方案、施工方法分别组织技术人员进行编制。编制时，应由项目技术总负责人全面控制，加强参与人员之间的相互沟通，切忌各自为政、重点不突出、前后不能照应等弊病。
5.2基本素材模块化
快速编制标书的另一个重要办法就是实现基本素材的模块化。对大多数同类型的工程而言，其基本内容大致相同，如主要项目施工工艺、质量保证措施、技术保证措施、工期保证措施、安全保证措施、现场消防保卫措施、环境保护安全文明施工保证措施、成品保护措施、冬季雨季施工保证措施。对于这些内容，可以在平时注意收集各种类型的素材，使收集到的内容在已知领域内尽量做到细而全，以万材应万变。在编制标书时，可以将这些模块化的素材根据需要放在各自的位置，像搭积木一样，填充标书的内容。
主要的施工方法图、施工工艺流程图、组织机构框图等也可使#p#副标题#e#之模块化，在需要的时候，搬过来修改一下即可使用，从而有效地节约标书编制时间。
5.3重点突出、画龙点睛
具体到每个投标项目所需编写的内容，包括工程概况、施工部署、施工总平面布置、施工进度计划、各部位主要施工方案、方法等内容。这些内容要针对具体的工程项目，充分理解设计意图、解决好发包方关注的重点和施工难点，结合现场的实际条件和本企业的施工能力，精心组织，从而最终形成针对性强、重点突出、内容充实的投标文件。
6、结语
投标阶段的施工组织设计文件是以发包方拟建项目为对象、投标单位编制的指导施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件，其目的是为了中标。由于其编制时间、编制依据的特殊性，投标单位必须组织有丰富现场施工经验、标书编制经验的工程技术人员，对所从事工程施工领域的先进施工技术、方法、工艺、管理进行长期的总结、积累和整理，并对具体工程项目设计意图、招标文件及发包方关注的问题进行深入细致的研究，才能在有限的标书编制时间内编制出针对性强、重点突出、个性鲜明的高质量投标技术文件，达到在投标竞争中获胜的最终目的。
参考文献：
[1]李辉，蒋宁生.《工程施工组织设计编制与管理》[K].北京人民交通出版社，2003.
