随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。本文以邹城市张庄镇为例，主要研究了当地小型水库工程管理存在的问题和对策。
《水电站机电技术》向国内外公开发行，国际标准刊号：ISSN 1672-5387 、国内统一刊号：cn 11-5130/TV。2004年，改为双月刊。由中华人民共和国水利部主管，中国水利水电科学研究院、中国水力发电工程学会、全国水利水电机电技术信息网主办，中国水力发电工程学会控制设备专委会、中国水力发电工程学会水力机械专委会、中国电机工程学会水电设备专委会、中国水力发电工程学会计算机应用专委会协办。
邹城市张庄镇位于邹城市东部，以山丘地形为主，水库工程分布于全镇，总库数17座,全是小型水库，且基本上是在60年代末和70年代初修建的。几十年来，这些小型水库工程为我镇的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有完整的设计，而且大部分是人力修建，加上经过40多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命财产的安全，给社会造成不利的影响，也给工程管理方面带来不少问题。本文对张庄镇小型水库工管理上存在问题的症结和解决的对策加以分析。
一、 存在问题及原因分析
(一)工程设施方面
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。
1、水库大坝，一般是均质粘土坝，标准较低，建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤设施，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
2、溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏;而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。严重影响大坝的安全运行。
3、放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，存在坝体塌方的安全隐患。
4、小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。防渗渠道由于年久失修，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。
(二)工程管理方面
小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费变得非常困难，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。
(三)水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
二、解决问题的对策分析
(一)小型水库的除险加固
1、对坝高、坝顶宽不达标的小型水库
对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计#p#副标题#e#洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。
2 、关于溢洪道欠宽的问题
溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。
3 、土坝的防渗加固
土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
4 、灌溉渠道防渗处理
主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。
(二) 加强小型水库的工程管理
1 、过去我镇小(一)型水库由镇水利站主管, 小(二)型水库由所属的村委会配备相应管理人员负责管理，存在一些弊病，双方在权利和义务上有分歧，管理体制不顺。自98年来我镇进一步明确了小型水库的管理责任, 镇人民政府明文规定：小(二)型以上水库工程由镇水利部门主管，重新确定并配备相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。
2 、加大各项宣传力度
各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础;同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。
(三)水管单位要发展多种经济
1 、开展多种经营服务
根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡(镇)供水项目，解决乡(镇)居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。
2 、发展种植、养殖业
适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。
(四)完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。
水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通;也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
三、结语
小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库工程造福于社会，造福于人民。
参考文献：
[1] 冉祥玉，何明朗，刁广明等. 肥城市小型水利工程制度改革调查[J].山东水利，2006,(11)：21-22.
[2] 沈林杰，陈卫辉. 温州市水利工程管理体制改革探索[#p#副标题#e#J].水利发展研究，2006,(8)：39-42.
