近年来，随着市场经济的不断发展，我国水利水电行业也获得了长足的发展，在水电站工程建设方面取得了巨大的成就，肯定成绩的同时,我们也应当客观的认识到,当前我国在水电站工程建设管理方面还存在着问题,制约着水利水电工程的稳定发展。本文就当前水电站建设管理中存在的问题进行分析，并提出了解决的对策。
《水利水电科技进展》遵循“创新与实用兼顾、科学与技术并重”的选稿原则，主要刊登水科学、水工程、水资源、水环境、水管理方面的科技论文(近期特别关注：水资源利用、配置、节约和保护的新思路和新方法，大江大河综合治理中的重大水利科技问题，大中型水利工程建设中的关键技术，水环境与水生态保护、河湖治理及海岸防护研究新成果等)。主要栏目有水问题论坛、研究探讨、工程技术、水管理、专题综述、国外动态，等等。主要读者对象为水利水电相关领域的科学研究人员、工程技术人员、科技管理人员及大专院校师生。
一、水电站工程建设管理中存在的问题
(一)责、 权、利彼此分离,执行基本建设程序不严格
水利水电工程大多为公益性项目, 一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电工程项目施工季节的限制, 有的地方不执行基本建设程序,设计深度还不够，就按照“三边”的模式，匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。 同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、 权、 利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
(二)合同管理问题
在招投标工作中过分的压低工程造价，一味追求低价中标，工程变更随意性大，不能严格执行合同有关部门条款，不按程序办事，长官意识严重，行政指挥较多。某些工程不能很好地执行合同，不能严格按照相关规范施工，而是主观的施工，造成了很严重的后果。
(三)施工质量问题
水电站施工涉及面广,是一个极其复杂的过程,影响质量的因素很多,如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等,均直接影响着工程项目的施工质量，容易产生质量问题。如使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动、机械设备的正常磨损,都会产生质量变异,造成质量问题。
(四)施工进度问题
影响工程进度的原因是多方面的，有人为的因素、材料和设备的因素、技术原因、地基因素、机具因素、气候因素、资金因素、环境因素等等，都会影响水电站工程进度。水电站对环境依赖性极大，气候，地质、水文等都会影响施工进度。
合同管理不到位，引起合同纠纷会延误工程进度;招标设计粗，设计深度不够，变更多会造成工期延误;参建单位不熟悉规范、工艺、标准，无法统筹全局等会延误工程进度;施工单位技术力量薄弱，施工方法不当，计划欠缺周密，管理能力弱，解决问题慢，设备、材料、人员投入不够也会造成工期延误。
(五)环境问题
不同的水利水电工程项目，或同一工程的不同区域，由于所处的 地理位置不同，其环境影响的特点各异。水利水电工程的环境影响区域一般可分为库区、大坝施工区、坝下游区。库区的环境影响主要源于水库淹没和移民安置、水库水文情 势的变化，受影响最大和最为重要的通常是生物多样性、水质、水温、环境地质、景观、人群健康、土壤侵蚀、土地利用、社会经济等因素，受影响的性质多数为不利影响;坝下游区的环境影响主要源于大坝调蓄引起的水文情势变化，受影响的主要是水文、河势、水温、水质、水生生物、湿地资源、入海河口生态环境、社会经济等因子，影响的性质有利有弊，影响的时间一般是长期的，影响的范围因区域的特点不同各异，有时可延伸至河口区。
二、水电站工程建设管理中存在问题的对策
(一)落实好项目法人责任制
为切实加强对水电站工程的建设、管理和协调，确保该工程建设的顺利实施，必需组建水电站工程建设项目部，明确项目部为工程建设项目法人，并进行了明确分工、落实责任。水行政主管部门代表政府对水电建设行使质量监督权，强化质量监督与管理，力求工程施工规范、质量上等级，在施工过程中，抓住影响工程的主要因素，实行质量检测自检、复检、终检制和质量月、季报表制，在质量跟踪检查中，质检人员以防为主，勤检查、勤验收，使一些质量问题解决在萌芽状态，做到各项质检资料齐全，质量评定有依据，赋予监理工程师质量否决权和结算审批权。为了提高施工单位的质量意识，并及时处理质量问题，对质检不合格工程，监理工程师可行使合同规定的质量否决权和结算审批权。对质量事故实行“三不放过”，即事故原因不查清不放过主要责任人，补救措施不落实不放过。做到事故有报告、措施有审批、处理有验收。各级水行政主管部门不断加大水电工程质量监督检查力度，严格要求“项目法人担负建设工程质量全面责任、监理单位进行质量控制、设计施工单位负责保证质量”用工程建设承包合同来明确各方责任与义务，约束各方保证工程建设质量。
(二)加强施工合同管理
严格合同的预管理，所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。严格合同的签订程序，每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事。对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表以及其他服务单位都在合同规范的范围内履行职责。对设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
(三)施工进度管理
制定合同条款，明确合同工期、明确界定工期延期及延误的相关条款，规定责任和经济条款。强化合同管理，确定科学的目标控制体系。
业主单位做好征地移民，及时提供施工部位，提前做好资金准备，为工程建设提供保障，按照合同条款按期提供甲供材料和设备。
设计单位按照工期目标要求按期提供施工图纸，及时办理设计变更和设计交底。
施工单位要分解总目标，明确到各分部，明确各阶段的进度控制目标和责任人。编制项目总进度计划矩阵，建立进度报告制度及进度信息沟通网络。做好工期预控，审批施工总进度计划：检查分析进度实施;安排好技术交底、图纸会审，减少设计修改，以保障施工连续性。做好事中控制，适时工程计量，为支付进度款提供依据。
监理单位及时办理工程预付款和工程进度款支付;确定分解资金投资控制目标;严审工程及设计变更;严格检查施工进度，严格进度款拨付，防超报、重报;正确区分工期延误或延期，主观因素造成的工期延误要及时审核、支付损失赔偿金;合理地办理延期;加强风险管理，充分考虑风险对施工进度的影响和及时采取相应的处理方法。
(四)质量管理
1. 设计是工程的灵魂，设计的深度必须在满足施工要求的前提下，要充分地结合实际情况进行优化，以提高设计质量。
2. 加强对水利水电工程施工关键因素的控制。首先加强对人员素质的管理和提高，要定期不定期地对项目技术管理人员和负责人员进行培训，对操作工人进行考核。其次，要对材料严格管理。要选择合适的供货厂家，掌握翔实的材料信息，健全材料取样见证制度。最后是对施工机械设备的控制。要确保施工机械设备的参数和型号以及使用操作都符合标准并能与单项工程相匹配，能够很好地为工程施工建设服务。
3. 施工方法和程序是施工质量好坏的关键因素。在施工的过程中要做到技术先行，不断优化施工方案，加强对施工工序的质量控制，有利于把施工质量由事后控制转为事前控制和过程控制，从而达到事前预防的目的。施工过程中，要结合影响施工质量的各种因素，采取一种适合工程本身的工序和方法，从而为质量管理创造良好的条件。要严格控制工序活动的效果，用工序活动的效果来衡量和检验水利水电工程的质量效果，从而达到及时掌握质量动态，并作追踪，在不断满足统计与分析的基础上，优化和规范施工工序。同时要合理配置水利水电工程施工的活动条件，要将施工机械、施工方法和施工环境有效地结合起来，确保每道工序质量达到要求和标准。
4. 在施工的过程中严格按照程序施工、验收，发现问题及时处理和纠偏，全员、全过程参与质量管理，确保质量管理工作在控、可控。
(五)环境保护管理
要高度重视环境保护工作，针对水利水电工程施工引起的环境问题，切实加强对施工活动及施工人员的管理，严格按照施工合同中环保条款的要求，指定专人负责环保工作，根据具体的施工计划制定与工程同步的施工区和生活区的环境保护措施计划，及时检查环保设施的建设及运行情况，妥善处理施工过程中出现的环保问题。
采取行政、科技、经济、法律等措施，建立施工环境保护管理体系,明确业主、监理和施工单位的职责任务，制订工程施工期环境保护计划，落实环境影响评价和环境保护设计中确定的减免措施。
对施工区域外的植物、树木尽量维持原状，防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染，加强开挖边坡治理，防止冲刷和水土流失。积极开展尘、毒、噪音治理，合理排放废碴、生活污水和施工废水，最大限度地减少施工活动给周围环境造成的不利影响，改善和恢复施工区的良好环境。
结束语
做好水电站工程管理具有重要的意义，但是在水电站建设管理的开展中，由于其管理时间长、涉及范围广、技术要求高，这就给我们的工作带来很大的挑战。因此，在实际工作中，我们应该严格按照合同管理的要求，建立完善的管理制度，做好投资控制、质量控制、进度控制、环境管理。只有这样才能切实提升我们自身的水平，真正为水电站工程的施工起到保障作用。
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