随着经济的飞速发展，现代化市场逐步扩大，项目成本管理的重要性也日益为人们所认识，其地位也越来越重要。水利工程是我国现代化建设的重点项目，水利建设项目的实施决定了国内水资源使效率的高低。为了保证在达到工程质量的前提下尽可能降低成本造价，项目各方应制定严格的造价控制管理计划，这样才能保证工程项目获得理想的经济效益。
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施工阶段是造价控制的关键环节，也是降低项目成本的最佳时机。施工单位在制定严格的作业计划时也要充分考虑施工中成本造价控制的策略，这直接影响水利工程所创造的经济效益大小。目前，尽管施工单位采用了相关的成本造价控制措施，但在实际执行中却面临着不同的问题，这些需要引起施工单位、监理及项目业主的积极关注。
一、成本造价失控的因素
随着水利工程项目建设不断发展，先进施工技术得到了广泛的运用，这对于工程建设施工效率起到了很大的促进作用。但在施工阶段由于各方面因素的影响，水利工程施工方对成本造价控制效率不高，造成了成本资金投入过多而影响了最终的经济收益。从目前的施工状况看，导致施工阶段成本造价失控的因素包括：
1.管理方面。施工单位缺乏科学的施工管理体系，使得整个成本造价管理显得"杂乱无章"，如：制度缺乏、管理不当、领导失误等，这些都大大降低了施工阶段项目成本控制的效率。此外，施工单位各部门在施工阶段未能协调一致，制定好的资金管理政策无法得到实际运用。
2.施工方面。施工阶段操作失误不仅影响了水利工程的顺利实施，也会增加项目建设返工次数，造成项目成本造价上升。施工单位负责人对参与生产作业的人员没有及时考核，施工人员技能不足导致水利工程意外事故发生率上升，设备运行、施工工艺等方面的缺陷也会造成项目成本造价上升[2]。
3.计划方面。水利工程是一项大型的建设项目，每个环节的施工操作都会影响到整个项目的质量。施工单位在施工组织计划安排时未能综合考虑，导致工程项目实施期间未能按照预期的流程操作。施工计划不可行造成施工方为了获取更大的经济效益而放弃原有的施工方案，新方案的执行必将增加成本。
4.技术方面。先进的施工技术不仅能加快水利工程进度，也能降低工程项目成本的投资。而考虑到增加水利施工的作业成本，施工单位未能积极引进先进的水利施工技术，造成施工质量远不如其它工程单位。同时，技术落后造成作业难度增加而增大的成本消耗，导致造价控制失效。
5.造价审核及财务方面。、造价审核及财务部门是施工单位造价控制的核心工作机构，单位内部财务问题处理的效率对造价控制有很大的影响。而当前很多水利工程的财务工作只局限于施工前期的估算、预算及工程实施过程中的新增变更处理等工作，对施工阶段的财务审核工作不到位，如：材料价格变动、设备维修费用等，财务部门没有归纳到成本消耗中。
二、综合管理以降低成本消耗
水利工程的建设，关系着社会现代化建设进程的加快，重视施工阶段的工程造价控制是很有必要的。水电施工单位在日常经营过程中要根据工程建设的具体情况开展工作，必须坚持"最低的成本投入创造最大的经济价值"理念为后期的造价控制带来方便。综合管理策略的制定要求成本控制工作贯穿到整个水利工程的各个环节里，从多个方面保证成本控制在合理范围。
1.优化资金使用。合理运用资金有助于成本投资的科学运用，施工单位拿到工程进度款(材料款)后必须要制定科学的分配方案，对资金使用状况进行规划后可以降低不必要的资金浪费，提高资金利用率。计划编制是施工造价控制的首要工作，计划编制的内容有多个方面，如：资金分配、日常收支、费用支出等，这些都需要施工单位详细规划。
2.严格成本控制。从正面控制水利项目的造价，这是控制施工造价最直接的方式，在正常施工中通过对成本金额大小明确控制来实现降低造价的效果。如：机械设备费用、人员薪酬费用、材料采购费用等，对这些施工成本消耗明确给出金额，可以让施工单位根据现有的资金制定项目计划，避免资金运转出现超支问题的出现。
3.完善报价工作。水利工程投标报价也是成本管理的关键，预算是针对项目投标、中标阶段而言，施工单位投标时要结合预算来准确定位成本大小，不宜过高或过低，这样才能在与其它单位竞争时占据优势[3]。中标之后，在工程建设施工前后需投入的资金综合预算，把握好每个环节的造价高低，以维持项目造价在施工单位承受范围内。
4.注重审核质量。审核是为了发现成本控制存在的问题，尽早采取方案处理可避免资金浪费。当财务人员将工程成本资金使用的规划方案上交后，施工单位领导或技术人员要根据施工图纸进行专业审核。在审核中需要注意各项资金的使用，对不必要投资的方面则需适当降低成本，以防止资金过度消耗。
三、施工阶段的前期准备
之所以说施工阶段是水利工程造价控制的重要阶段，是由于施工期间涉及到了工程材料、工程技术、工程设备等多方面的因素，只要一个方面出现问题都会造成造价控制失效，导致水利施工成本增加。因此，为了确保水利施工的有序进行，在项目施工之前必须要做好多方面的准备工作，为后期的成本造价控制创造条件。
1.熟悉现场。熟悉现场可让施工人员尽快了解施工作业环境，施工单位根据现场情况对施工现场合理布置，将成本造价控制贯穿到整个施工过程。如：到达现场后要根据现场条件布置各类施工机械，使施工机械工作处在最优最经济工作状态;合理布置生活区、钢筋加工厂等各类场地，做到工作效率最优，避免不必要的浪费时间，又要保证施工人员的安全性。
2.协调分配。水利工程施工阶段要顾及到很多方面的内容，如：施工质量、材料运用等，这就要求现场的负责人需组织好工程各方参与施工，对现有的人力、物力、财力进行协调分配，如：调整人员安排、资源优化配置、设备协调运用等，通过严密的施工组织计划指导成本控制。
3.技术革新。积极引进先进的施工技术能保证水利工程的有序进行，这是提高作业效率的前提条件，也是降低成本造价的有效措施。
4.加强设备管理。由于水利工程建设的难度较大，在施工阶段运用机械设备则成了不可缺少的工具。而机械设备故障的发生也会因维修费用增多而提高成本开支，为降低成本造价则需要加强机械设备的管理，施工单位在工程建设期间要加强机电设备操作环节的管理，做到勤养护、勤保养，有效防止机械故障的发生。
四、完善施工阶段的质量控制
除了在设备、技术上采取措施控制成本造价外，最为关键的还是要保持良好的施工质量，避免各类工程问题的发生，这对于施工成本的控制作用显著。作为施工单位，在水利工程项目建设期间要把握好施工质量的控制，"用质量降低成本、用质量创造效益"，以实现水利工程建设的可持续发展。
1.更新流程。水利工程关系着国家现代化建设，积极优化更新水利工程施工的流程，促进施工作业质量的提升，这对于成本造价控制的意义重大。施工方案设计人员要到施工现场勘查、收集资料，然后根据资料信息来编制施工流程。对于工程施工阶段可能出现的问题提前设计应急处理方案。
2.实时监管。当水利工程正式施工后，监理单位要对整个施工运行过程全面监管，对每项质量参数指标及时记录分析，建立科学的施工管理系统[5]。对于一些常见的工程问题要采取必要的防范策略，如：渗漏、裂缝等等，这样才能在问题后及时制定方案有效处理，为成本造价控制工作创造条件。
3.指导施工。因水利工程组成结构复杂，水利专家与技术人员要与施工操作人员广泛交流，科学引导他们掌握正确的施工方法。项目负责人在安排施工作业时应注重成本造价管理，以最低的成本投入获得最高的施工质量，这才是施工阶段造价控制的管理之道，也是实现经济效益增收的基础。
4.人才培训。人才是保证施工质量、提高施工效率的基础，也是促进成本造价控制效率提升的条件。水利工程施工方面要注重各方面人才的培养，如：施工、管理、造价、财务、采购等多个方面，从多个环节做好造价控制工作。目前，各施工单位工程技术人员收入低、流动性大现象比较普遍，如何提高待遇，做到事业留人，是每个施工单位应考虑的问题。
五、结论
总之，成本管理是企业的发展、生存的关键。伴随着社会经济的发展，我国水利工程建设数量不断增多，对工程成本造价控制有助于项目业主提高经济效益。水利工程施工阶段是成本造价控制的重要时期，施工单位要根据当前造价控制管理存在的问题，积极更新管理方案以降低成本，这样才能实现工程项目可持续发展，为施工单位开拓市场创造良好的条件。
