近年来，随着互联网的不断发展，以外卖配送骑手、网约车司机为代表的新业态劳动者规模越来越庞大，截至2020年底，全国外卖市场总体规模达8352亿元，各大外卖平台上累计骑手数量超过1000万人，已成为新产业、新业态、新模式就业群体的重要组成部分。新业态的发展促进了就业的同时，也引发了交通安全等方面的新问题，外卖骑手在追求配送快、接单多的同时，经常出现逆行、违法占道、闯红灯、超速等交通违法行为，导致道路交通事故频发，对道路交通安全造成较大影响。本文从骑手群体的现状、结构特征、交通安全特征等方面定量化分析，总结存在的相关问题，并针对配送车辆、道路环境和交通安全管理等方面提出对策建议，供参考。
一、骑手群体结构特征
外卖骑手所构筑的即时配送体系，如餐食配送、买菜配送等，使人民生活越来越便利，逐步成为社会生活服务的重要保障。本文依据美团研究院发布的相关数据，分析骑手群体的结构特征。
(一)由于外卖骑手工作强度大等原因，男性骑手居多，占比达92%。当前，80后、90后已成为国民的中坚力量，在各行各业中充当着重要的角色，外卖骑手也不例外，以80后、90后居多，如图1所示。
(二)外卖骑手行业的低门槛吸引了大批从业者的加入，骑手群体以初中学历居多，但也出现了本科甚至是硕士研究生学历，且占比有上升趋势，反映出外卖行业越来越受到社会各界的认可，如图2所示。
(三)有超过50%的骑手家庭人口在5人以上，5%的骑手家庭人口在1-2人，60%的骑手已婚已育，25%的骑手未婚单身，这表明大部分骑手处在人口较多的家庭，且为家庭的主要劳动力，如图3所示。
(四)外卖骑手的收入与配送单量相关，属于多劳多得的机制。超过30%的骑手月收入在5千元以上，其中5~8千元收入居多，最高突破1万元，同时存在近20%的骑手月收入不足2千元。其中，有约占一半的骑手是家庭收入的主要来源，甚至有16%的骑手是家庭收入的全部来源，如图4所示。
二、骑手交通安全状况分析
伴随着骑手群体的不断壮大，与之相关的交通安全乱象也愈发严重。骑手为赶时间，骑行过程中看手机、接打电话、逆行、闯红灯等交通违法行为屡见不鲜，不但给自身人身安全造成严重影响，也严重威胁了其他交通参与者的出行安全。本文对涉及外卖、快递配送人员的交通事故信息进行分析，表征外卖配送人员的交通安全特征，为相关对策的实施提供针对性参考。
(一)华东地区涉及骑手的交通事故占比较高。根据2017-2021年全国各地区涉及外卖快递人员的一般程序事故起数占比情况可以看出，不同地区的交通事故起数存在一定的差异性，华东地区交通事故总数以35%的占比排名靠前，这与大量的交通出行需求密切相关，因为华东地区经济相对发达，人员较为密集，对外卖快递的需求量较为庞大，大量的骑行出行需求易导致交通冲突，引发交通安全事故。通过与各地区涉及外卖快递人员的一般程序事故起数情况对比，死亡人数与事故起数在地区分布上表现出较高的一致性，华东地区占全国的比重仍然较高，其总死亡人数占比达到33%，由外卖快递人员肇事导致的事故死亡人数占比达到33%。交通事故导致的受伤人数同样可作为评估一个地区交通安全管理水平的重要指标之一，根据2017-2021年各地区涉及外卖快递人员事故受伤人数的占比情况可以看出，受伤人数与事故起数、死亡人数在地区分布特征上同样表现出较高的一致性，华东地区涉及外卖快递人员事故的总受伤人数占比、外卖快递人员肇事事故导致的受伤人数占比分别达到34%、35%，位居全国第一。
(二)疫情防控期间骑手交通安全问题较为突出。从2017-2021年涉及外卖快递人员的一般程序事故起数相邻年份同比情况可以看出，2019-2021年涉及外卖快递人员事故起数与相邻年份相比，出现了明显的上升趋势，尤其是2021年相比2020年增幅达80%，如图5所示。新冠肺炎疫情发生以来，为减少线下活动接触带来的疫情传播风险，人们线上购物、线上叫餐、线上买菜等一系列活动得到了快速的发展，产生了更多的外卖快递配送需求，导致道路交通安全形势愈加严重，涉及外卖快递人员的事故起数也随之上升。从图6所示的2017-2021年涉及外卖快递人员一般程序事故受伤人数相邻年份同比情况可以看出，与图5中事故起数变化趋势具有较高的一致性，2019-2021年期间，涉及外卖快递人员一般程序事故受伤人数分别以25%、20%、83%的增幅呈反弹上升趋势。
(三)“配送捷径”是导致事故的主要原因。配送人员出行以非机动车为主，配送过程中骑手为节省时间，多走“配送捷径”，极易引发交通事故。从不同非机动车违法类型导致的涉及外卖快递人员一般程序事故起数统计情况可以看出，逆行、违反交通信号、未按规定让行等违法行为分别以近20%、16%、14%的占比成为造成交通事故的主要行为。从不同非机动车违法类型导致的涉及外卖快递人员事故死亡人数分布情况可以看出，违法占道行驶、违反交通信号、未按规定让行等行为均占比15%~20%，无视交通规则仍是亡人事故的罪魁祸首。另外，逆行行为均为导致事故受伤人数和财产损失最大的违法致因，占比分别达到21%和23%。
三、存在的主要问题
(一)外卖骑手交通安全意识薄弱，易发生交通违法行为。外卖骑手群体受教育程度整体偏低，交通安全意识薄弱，逆行、闯红灯等交通违法行为常有，且大部分外卖骑手存在未按规定佩戴安全头盔、随意变更车道、拨打电话等影响交通安全的行为。有些外卖骑手为了订单能准时送达，超速行驶，导致安全意外事件时有发生。
(二)外卖骑手的身心压力较大，“路怒”现象突出。除生活压力外，影响外卖骑手派送过程的因素也是多方面的，比如导航距离、等电梯/爬楼梯时间、商家出餐时间、接单量、天气状况、路况以及交通状况等，都会压缩外卖骑手们的配送时间，在配送延迟等情况下还会遭遇顾客的不理解甚至是投诉，极易产生较大心理波动，带着负面情绪上路行驶极易产生“路怒”现象，存在较大的交通安全隐患。
(三)配送车辆安全性能普遍较差，超标车辆仍未清零。目前针对外卖配送车辆的改装、提速等行为较为常见，由此引发的电动车火灾事故频发，交通安全事件接连不断，尽管新国标已推动实施，执法力度不断增加，但超标外卖车辆整改和清零工作仍面临较大压力。加之新国标车辆的续航里程、行驶速度等的限制，无法满足外卖骑手的工作需求，很多骑手依然选择使用超标车开展配送业务。此外，骑手为了获取更多订单、装载更多物品，对外卖配送车辆两侧和后方安装铁架等，影响交通安全。
(四)外卖骑手在交通事故等安全事件的权益保障不足。当前，外卖骑手分为自营骑手、专送骑手和众包骑手三大类，不同的用工模式下骑手群体的权益保障区别也是较大的。一方面是由于外卖平台缺乏政策压力，当前法律法规对于外卖配送这类新就业形态的保障性不足，另一方面则是就业人员缺乏自身权益保障和风险审视的观念和能力，造成外卖骑手发生交通事故等安全事件后，往往只能对自身和他人损失自行“买单”。
四、对策建议
(一)创新研究交通安全宣传、培训及教育内容和方式，切实提高骑手群体自身的交通安全意识和交通安全风险辨识、规避及应急处置能力。开展骑手出行防御性驾驶研究，针对外卖配送人员在急弯、视距不良等安全隐患路段、雨雪冰雾等恶劣环境下、白天夜晚等不同时段的出行场景，提供交通安全风险辨识及应急处置的方法和相关指南参考，融入日常培训教育中去，从根源上提高配送人员自身知险、避险能力。为骑手提供交通安全学习便捷渠道，建立交通安全学习激励和交通违法惩罚机制，调动骑手群体接受学习教育的积极性和主观能动性。创新工作方式，针对骑手群体学历普遍不高的问题，多用通俗易懂、喜闻乐见的民谣、顺口溜等形式，结合配送人员交通事故案例以案说法，融入生活化的场景和日常化的活动中，提高骑手对交通违法的认识水平和交通安全认知程度。由此，切实提高骑手群体的交通安全文明驾驶意识和防御性驾驶水平，减少交通事故的发生。
(二)推动存量配送车辆的合规性建设和新型配送车辆的创新发展，提升交通工具对骑手的安全防护性能和新技术对交通违法行为的辅助杜绝能力。严厉打击对配送车辆的非法改装、拆除限速器、安装车辆遮阳棚架等行为，坚决完成存量电动自行车等配送车辆的合规性建设，从源头上杜绝配送车辆超速行驶行为的产生。结合骑手配送出行相关需求，创新研发针对配送活动的专用交通工具款型，严格限制车辆最大速度，强化紧急制动安全水平，提升安全防护能力，全面提高外卖配送交通工具的安全性能。基于人工智能、大数据等技术，实现配送出行路径的智能化推送、疲劳驾驶与分心驾驶等行为的智能化预警、交通安全风险的智能化识别与提醒等，实现科技赋能，辅助骑手杜绝交通违法行为的产生，降低出行中的交通安全风险。
(三)不断加强道路交通环境建设，充分发挥道路条件及运行环境对骑手出行安全的保障能力。针对二轮车出行中的交通事故多发点段，开展交通安全隐患综合治理，提高道路本质安全水平。针对二轮车出行中的交通事故多发时段，优化交警勤务安排，加强交通安全巡逻管控，加大交通违法行为查纠力度，提高交通运行秩序水平。针对机非混行严重路段，开展道路交通运行组织优化，有条件的道路设置非机动车专用道路和非机动车信号控制，保障非机动车通行路权，减少机非冲突。由此，不断提高道路本质条件，营造良好的道路交通运行环境，充分保障骑手出行中的交通安全水平。
(四)进一步压实行业监管和企业主体责任，不断促进外卖行业健康、规范、可持续发展。完善外卖企业用工政策和法律法规，明确企业责任，将企业用工模式纳入制度约束，为外卖骑手群体权益保障构建“防护网”。针对骑手的交通违法现象突出和交通事故高发等问题，不断推动警社合作、警企共治，创新实施落实“一人一车一证一码”等制度，实行信用惩戒及联合整治机制，联合外卖企业开展行业电动自行车秩序整治。强化企业站点内部管理，督促外卖企业完善平台设置，优化考评手段、抢单模式、差评处罚机制等，杜绝“唯快至上”的简单运营方式，铲除外卖骑手“被迫”交通违法的内因。强化对外卖行业的交通安全监管，进一步明确电动自行车在生产、销售、登记及通行中各个环节的主体责任，加强、规范外卖行业交通出行管理，针对外卖企业建立黑名单制度、约谈通报机制等，倒逼企业、站点落实安全管理主体责任。
《新业态下外卖骑手交通安全分析及对策研究》来源：《道路交通管理》，作者:周高祥 柴树山 胡雁宾 周志强
