摘 要：在国家大力提倡发展绿色金融市场的背景下，以北方绿色金融示范城市青岛的近零能耗建筑绿色金融项目为例，探索了绿色金融业务在近零能耗建筑服务中的实践要点。TIS 机构从近零能耗项目建设不同环节出发，需要确认和控制必要节点，进一步确认控制指标的深度，提出了绿色金融需要服务于整个项目实施过程的新思路，切实将政府主导项目建设、奖补措施制定、运行验收兜底的传统模式转变为利用市场经济手段刺激和约束，促进产业良性发展的过程，这为绿色保险支持建筑绿色发展提供经验借鉴。
关键词：绿色金融;近零能耗建筑;风险控制机构;质量控制点;建筑工程质量潜在缺陷
1 相关概念与研究基础
1.1 绿色金融及发展 2016 年 3 月“发展绿色金融，设立绿色发展基金”被写入“十三五”规划，标志着绿色金融成为我国可持续发展的新引擎。同年 8 月，在人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中明确，绿色金融定义是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务[3]。可以看出，绿色发展和绿色金融必将在今后成为我国经济持续健康发展的新动能。
1.2 建筑工程相关保险 2017 年 8 月住建部印发《关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》，要求上海、江苏、浙江、安徽、山东等 9 个地区试点工程质量保险。通知的目的是通过经验总结，培育我国工程质量保险市场，完善工程质量保证机制，逐步建立起符合我国国情的工程质量保险制度，并且要有效落实工程质量责任，防范和化解工程质量风险，切实保证工程质量，保障工程所有权人权益。
建筑工程质量潜在缺陷保险(Inherent Defects Insurance，IDI)，是以质量潜在缺陷风险所导致的建筑物使用期损失或维护、重修、重置费用为标的的保险[7]。超低能耗建筑性能责任保险(Performance Responsibility Insurance，PRI)，是以投保建筑物达到保险合同中载明的超低能耗建筑指标要求为目标的保险。涉及项目供暖年耗热量、供冷年耗冷量、气密性指标 3 项内容。与其他国家相比较，我国的建设工程质量保险制度及行业规范还处于不断探索和完善的阶段[8]。2018 年中国保险行业协会发布的《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》，作为国内第一套正式工作标准，
1.3 我国近零能耗建筑的实践 2015 年联合国气候变化大会通过《巴黎气候变化协定》，各国纷纷承诺将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上 2℃以内。零能耗建筑作为建筑节能领域减排温室气体的新途径受到世界各国广泛关注，并提出了本国零能耗建筑发展目标。
2 近零能耗保险服务管理模式
2.1 近零能耗项目中 TIS 团队试点工作的产生 2015 年 5 月 12 日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放、管、服”改革的概念。在尊重市场规律的前提下，凡是市场可以解决的政府不过多干预，市场不能解决的问题，政府坚决管理且要管好[10]。政府机构应深入推进简政放权、优化服务、放管结合，不断提高政府效能。
2.2 顶层设计通过制度创新，改变由建设主管部门对项目直接进行单项资金奖补，变为由政府建设、规划、国土、公积金等主要管理部门，共同制定产业发展促进办法，为产业提供发展动力。顶层政策制定如图 1 所示。
2.3 近零能耗保险服务管理模式的实施过程政府充分发挥“放、管、服”的工作理念，引入绿色金融低能耗保险的模式，充分调动各方积极性，促进产业发展，提高经济运行效率，实现建筑主管部门担当主要角色的传统模式转变为由第三方机构提供专业服务与相应保障的全新模式。
2.4 近零能耗项目主要判定标准《近零能耗建筑技术标准》(GB/T51350-2019)、《青岛市被动式超低能耗绿色建筑技术细则》《青岛市被动式低能耗建筑节能设计导则》《青岛市被动式超低能耗绿色建筑评价标识管理办法》《青岛市被动式超低能耗绿色建筑(居住建筑)施工图审查管理办法》、山东省被动式超低能耗绿色建筑示范工程项目专项验收技术要点(试行)及相应国家、省级专项规范。
3 近零能耗建筑的主要控制点及实施思路
结合主要判定标准与技术要求，作为第三方 TIS 机构设置以下环节进行必要控制，并形成相应阶段必要的成果文件，确保项目顺利通过最终审核。各阶段审核控制点能耗及最终提交文件如表 1 所示。
4 新管理模式的突出特点
(1)对于示范项目，逐步摆脱政府直接资金补贴的激励和促进方式，降低政府财政压力。本项目直接资金补贴额度，仅为山东省同等规模补贴额度的十分之一。
(2)由政府主管部门制定产业发展政策，从制度上，保障项目实施落地。开发商除直接资金补贴外，享受容积率，提前预售等政策;购买方享受公积金贷款相关优惠政策;在多层面促进产业持续发展。
(3)项目引入绿色金融保险模式，将工作量繁琐的中间控制环节，交由保险机构与 TIS 专业服务机构。建设单位就项目投保，保险公司确保其在关键技术指标方面，达到验收标准要求。对于不满足验收要求的项目，保险公司根据保险条款，确定责任后进入理赔环节。保险公司与 TIS 机构是委托关系，双方就合同条款约定享受相对应的权利，承担责任，履行义务并承担风险。
近零能耗保险项目在有效控制项目实施风险的前提下，充分利用经济和制度途径，进一步降低主管部门的工作强度。主管部门只需在把控验收质量的同时，项目建设过程中定期督导保险机构与 TIS 机构，即可有效控制实施效果。青岛市通过近零能耗保险的实施，政府在有限资金激励的情况下，近零能耗项目开工和竣工面积在山东省乃至广大严寒和寒冷地区都名列前茅。投保绿色金融保险的近零能耗项目，通过制度创新有效落实了工程质量责任主体，防范和化解了工程质量风险，切实保证了工程质量，保障工程所有权人的权益。
5 结语
绿色金融在国家提倡服务型政府、提倡放管服思想指导下，解放了原来由主管部门对具体项目繁琐的管理，促使项目管理向制度化、规范化迈进;实现了市场对企业的经济行为的约束;发挥市场的资源配置作用，促进社会经济可持续发展。因此充分发挥第三方机构的技术优势，实施绿色金融保险项目可实现建设方、保险公司和业主方的三方共赢。本文研究表明绿色金融保险在国内处于起步阶段，成熟的 TIS 机构较为缺乏。项目推进过程中由专业服务机构参与的绿色金融保险，可以最大化地降低管理风险。“政府引导、市场运行、总结经验、逐步推广”是适合我国绿色金融保险发展的有效推行思路。通过不断完善相关法律法规，构建商业信用体系，不断提高保险行业专业化程度，PRI 模式将会在全国各地得以应用。PRI 模式在近零能耗建筑领域的示范将大力推进近零能耗建筑在全国范围内的应用，促进我国节能减排事业的发展，为实现建筑节能新的三步走目标保驾护航，并为实现 2060 年碳中和提供有力保障。
参考文献：
[1] 高姝蕾.建筑工程质量保险现状及对比研究分析[J].价值工程，2018，37(20)：91-92.
[2] 成文清，李彤彤.工程质量潜在缺陷保险试点实践与建议[J].保险理论与实践，2020(3)：64-78.
[3] 新华社.关于构建绿色金融体系的指导意见[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-09/01/content_5104132. htm.
[4] 人民日报.中国绿色金融体系雏形初现[EB/OL].http： //www.gov.cn/xinwen/2016-09/02/content_5104583.htm.
[5] 光明日报.绿色发展点亮中国经济[EB/OL].http：//theory. people.com.cn/n1/2019/0514/c40531-31082942.html.
《绿色金融在青岛近零能耗建筑中实践过程研究》来源：《工程管理学报》，作者：李 福 1 ，刘宗江 1 ，乔 镖 1 ，邓琴琴 1 ，刘 洋 1 ，李 敏 2 ，徐慧径 2
