基于建筑企业的角度，将风险控制应用于“一带一路”沿线国家基础设施项目的风险评估，系统评价参与沿线基础设施建设所面临的各类风险，包括政治风险、法律风险、经济风险、社会文化差异风险以及其他风险等五方面，最后对各类风险提出相应的对策措施，以期为我国建筑企业参与此类建设项目的风险化解提供借鉴和参考。
1引言
随着“一带一路”倡议的实施，截止2019年底，根据国家统计局的数据，沿线基础设施项目投资存量超过2000亿美元。但我国建筑企业在参与相关基础设施建设带来发展机遇的同时，也面临着诸多风险和挑战。基础设施往往投资巨大，投资回收期长，前期成本高，贷款期限长，并且容易受到政治和经济风险的影响。许多相关的研究调查表明，由于基础设施分布在更广阔的地理区域，并且容易受到多种因素的影响，所以比其他建设项目的风险更大，特别是“一带一路”沿线的海外基础设施投资项目的建设中，参与投资的各国众多，地缘政治复杂，经济发展不平衡，文化多元化。加之部分国家经济发展相对滞后，法律环境不完善，不确定因素较多，因此我国企业与一些国家的建筑工程纠纷也发生较为频繁，如波兰高速公路案、沙特轻轨案等。我国建筑企业在参与跨境基础设施建设项目中面临的风险日趋多样化，如一些国家因政府更迭引起的政策中断、政府负债率高带来的支付能力不足、个别国家的本地保护政策，这些风险使我国建筑企业遭受经济损失等。同时建筑企业进行对外基础设施投资建设所需的人、财、物资源较多，建设周期长，这也容易产生潜在的不利风险。因此，迫切需要对“一带一路”基础设施项目实施过程中的风险进行评估并提出相应的应对措施，从而宏观上把握建筑企业项目的风险状况，为我国建筑企业做出科学合理的决策提供参考。
2我国建筑企业参与“一带一路”国家基础设施建设面临的风险
“一带一路”沿线的海外基础设施投资项目建设存在很多的不确定因素，与其他项目建设相比，“一带一路”沿线国家基础设施工程更加需要重视对风险的分析评估。我国参与“一带一路”沿线基础设施建设主要遇到的风险包括：政治风险、法律风险、经济风险、社会文化差异风险以及其他风险，以下将对其进行具体的分析。
2.1政治风险
“一带一路”基础设施建设是政府、市场及公众的共同行为，在此过程中尤其要对政府信用风险和违约风险进行评估，若建设项目涉及政府的财政补贴，还需要关注政府的财政支付能力。相对其他风险来说，政治风险对基础设施建设项目的影响最为巨大，其主要包括政治动荡、政府更迭和政府负债率过高三方面。2.1.1政治动荡经济的发展要求有稳定的政治格局，一个动荡的政治局面势必会对基础设施的建设带来极其严重的影响。“一带一路”基础设施建设涉及沿线60多个国家和地区，其中就有一些地缘政治的破碎区，也是容易引发政局动荡的地区，相关政策容易因政治局势发生改变，导致相关项目建设延迟甚至终止。比如在2009年，我国与缅甸签署《关于合做开发缅甸水电资源的框架协议》，计划在2017年完成建设进行发电运作，但由于2011年9月，缅甸政府宣布暂时停止该项目，导致该项目被迫中断，造成了巨大的经济损失和资源浪费。由此可见，一个良好稳定的政治环境对于投资国的建筑企业非常重要，政治的动荡将直接影响建设项目的开展。2.1.2政府更迭“一带一路”沿线国家的基础设施建设离不开政府的牵头推动，但如果发生政府更迭就可能引起政策中断，对建设项目的可持续性有重大影响。“一带一路”基础设施建设周期较长，容易受到项目所在国政策的影响，投资方也很难对项目所在国的政治更迭趋势做出准确的评估。2.1.3政府负债率过高政府的负债过多可能会影响其偿还能力，“一带一路”沿线国家的基础设施建设特别强调沿线政府的财政支持和激励政策，当项目所在国政府具有较好的经济偿还能力时，在项目招标过程中，本国政府可以为投资方在特许经营、税收等方面提供一些政策支持。反之，当政府的财政负债率过高，其支付能力有限，这会对基础设施建设的开发、建设和运维造成潜在风险。
2.2法律风险
“一带一路”基础设施建设的法律风险涉及项目环境保护、劳工标准、知识产权及争端解决机制等许多内容。目前我国基础设施建设相关法律还不够全面，其针对性远远不足，“一带一路”沿线有60多个国家和地区，其中许多是新兴经济体和发展中国家，不同国家在基础设施、投资贸易等方面的法律制度有矛盾和冲突，有些国家存在本国保护主义政策，比如禁止外国投资者全资投资基础设施建设项目等。法律的条文差异化会加大跨境项目的贸易摩擦，如果投资方没有对东道主的法律制度进行深入的研究，便盲目进行基础设施建设的投资，这将会引起很大的贸易风险。从宏观来讲，许多投资企业对“一带一路”沿线国家的法律制度了解还不够深入，这无疑会对我国企业的跨境基础设施建设投资带来风险。从微观方面来看，各国对基础设施投资建设的法律法规有所不同，很难在短时间内就投资金额、税收政策和持股比例等关键问题上达成一致。“一带一路”沿线的基础设施投资建设项目持续周期长、投资金额大，作为投资企业应当对项目所在国的法律法规进行深入了解，避免陷入不必要的法律旋涡，对项目的投资、建设和运营产生不利影响。
2.3经济风险
经济风险主要包括在跨境基础设施建设项目中的经营管理、利率和汇率风险。经营管理方面的风险主要是项目所在国对投资方进入的条件限制过多，导致投资方在项目管理方面产生问题。比如在孟加拉帕亚拉PAYRA2*660MW燃煤电站PPP项目中(以下简称PAYAR项目)，孟方政府对企业的资质要求较高，合同条款相对严苛，同时孟加拉国的工作效率较低，按期完成项目建设存在困难，这些都会对建筑企业的经营管理带来挑战。利率和汇率风险是由于“一带一路”沿线国家货币种类多样，且很多属于小币种，国际通用性、保值性差，容易受到利率和汇率的影响，一般来说其风险等级较高。在PAYAR项目中，孟加拉国的货币塔卡汇率波动大，需要对汇率进行实时关注，采用套期保值、双币种投标或其他方式规避一定的汇率风险。很多“一带一路”沿线国家对实施严格的外汇政策，限制外汇出境，而对于那些没有外汇储备的国家来说，其结算货币一般使用本国货币，这两种情况都会导致企业回笼资金出现困难。在PAYAR项目中，电价受到煤价的影响，对于该项目来说，项目自身的现金流使其还款的第一来源，但其现金流取决于电价收入，这可能会对投资方的回收资金带来潜在风险。
2.4社会文化差异风险
“一带一路”横跨亚非欧三大洲，连接人口有数十亿之多，即是文化交流带，更是贸易摩擦问题多发带。目前国际合作还不够深入，双边或多边机制不够健全，这种跨地区、跨文化的交流特别要重视对其相应文化的尊重和包容。社会文化差异风险主要体现在语言、宗教和伦理习俗这三个方面。“一带一路”沿线涵盖的语言超过1000种，其中官方语言达到60多种，这无疑给跨区域的交流带来的很大的障碍，极容易因理解偏差和错误造成不必要的冲突，导致基础设施建设受阻。“一带一路”沿线国家信仰宗教类型繁杂多样，其中人口以穆斯林、基督徒和佛教徒居多，这种文化差异在利益的驱使和区域保护政策的双重作用下，可能会演变为影响基础设施建设的重要力量。沿线国家的宗教信仰会在某种程度上影响一个国家的政治、经济、社会文化状况，不同宗教在“一带一路”沿线国家分布错综复杂，这会加大项目建设的风险。在对基础设施建设进行建设中，必须尊重当地的宗教文化，避免宗教问题升级影响项目建设进度。伦理观念和习俗也是引发文化冲突的重要因素。道德和习俗作为人类社会行为的重要组成部分，不同国家和地区的人民道德伦理观念和习俗均有很大差异，容易产生分歧和矛盾。
2.5其他风险
“一带一路”基础设施建设的其他风险包括管理、建设、技术和合同风险，这些虽在风险结构中处于下游位置，但仍然需引起相关管理者的重视。比如中海外波兰A2高速公路项目，由于未重视前期工作，投标管理不到位，缺乏合同意识，未能通过合同意识规避风险，最终导致合作项目失利。因此，要充分认识到沿线项目建设的复杂性，全面考虑其他风险。
3参与“一带一路”基础设施建设的风险应对措施
3.1强化与沿线国家的政治合作
“一带一路”沿线国家政治格局复杂，我国政府要尽可能与各方保持友好关系，坚持“共商、共建、共享”原则，强化与其他国家的合作交流，营造良好的政治环境。另外，在进行基础设施投资建设项目前与东道国签订双边投资协议，从而更好的推动项目在良好的政治环境中建设。针对项目所在国的政治动荡风险，可以由政府牵头组建海外投资保险机构，为我国企业提供投资风险保障。当然，也可以通过签订政治风险保险的方式，以国内国外双重保险机制降低政治风险。另外，在基础设施建设过程中要积极争取东道国的特许经营权，从而让项目所在国承担尽可能多的风险。
3.2加强法律监管机制，组建专业管理部门
在跨境基础设施建设投资项目中，由于实施周期长、涉及区域广、复杂程度高，在项目建设过程中，需要各方的联动合作。比如可以约定采用某国法律，健全法律监管机制，降低项目建设的风险。目前我国与其他“一带一路”沿线国家的基础设施建设合作模式还未成熟，这就要求有专业机构来进行管理，发挥在质量控制、技术援助、标准制定和政策引导等方面的作用，帮助我国企业更好的参与项目合作。依靠政府牵头建立专业管理部门，有针对性的引进和培育相关人才，定期组织人员对项目所在国进行考察和交流。对于企业来说，需要成立风险管理部门，在项目建设阶段，对项目风险进行评估，出具风险报告，以尽可能降低风险。另外，设立的专业管理部门必须持续关注项目建设进度，及时化解风险，提高企业的整体抵御风险的能力。
3.3做好事前评估，合理规避风险
从企业的角度来讲，可以建立基础设施市场经济风险预测实验室，以识别当地劳动力，材料市场，设备市场价格和建筑工程成本的变化。通过对相关地区和国家投资基础设施建设行业数据的统计分析，进行科学的投资基础设施建设项目决策。具体的来说，在投资前要客观分析和评估东道国的宏观经济形势，建立外汇交易汇率和税收的汇率市场信息和信息系统，负责国际金融汇率市场的经济形势变化和国际经济动态分析，并与有关东道国确定项目价格，从而争取签订贸易保护条约。在项目建设中，要尽可能选择汇率波动小的货币，由于基础设施建设的周期长，需要评估项目所在国的通货膨胀及货币政策趋势。
3.4强化与沿线国家的文化学习与交流
“一带一路”沿线国家的社会文化差异大，存在很多的分歧，项目所在国的社会文化差异可能会给基础设施投资建设项目带来阻碍和延迟风险。在这种情况下，如何处理文化差异，是实现基础设施建设项目的重要前提。对于社会文化差异引起的风险可从宏观和微观两方面进行防范和化解。宏观方面来说，我国政府要与沿线国家政府加强沟通交流，在沿线国家积极宣传和谐融洽的发展理念，为我国建筑企业对外投资提供友好的大环境。面对“一带一路”文化差异巨大的局面，我国政府要引导和发挥文化的积极效应，有针对性的建立健全宗教文化对话和沟通机制，为“一带一路”基础设施项目的建设营造良好的文化氛围。微观方面来讲，文化的核心是价值观，要想协调各方力量，建筑企业就要深入研究东道国的社会文化习俗，尊重当地的宗教文化，定期组织涉外企业员工学习当地文化习俗的常识，增强企业人员对项目所在国的文化认同感，防范因宗教文化引起的巨大风险。另外，可以培养专项的服务人员，适当任用当地人员，打破文化差异带来的沟通障碍。
3.5重视其他技术和风险防范
在“一带一路”基础设施项目中，管理、建设、技术和合同风险等其他风险虽在风险结构中处于下游位置，仍要对其制定具体措施以降低项目建设的风险。首先，在进行基础设施投资项目的外部建设和投资之前，应对外国投资项目进行严格的技术审查，并分析和收集与项目建设过程相关的各种技术和数据。全面审查和分析相关场外管理技能以及其他要素和数据，以确保明确阐明每项协议的条款，明确定义各方的利益和责任，支付资金的要求和接受标准并确认条件。为了避免投资合同中的错误，还要仔细审查成本控制，工资补偿，投资合同争议解决和仲裁选项等细节内容。其次，建立项目风险管理领导小组，对基础设施项目投资成本的风险管理进行评估分析，撰写基础设施投资项目风险管理控制工作报告，及时分解各类保险和控制工作，并向企业管理层定期汇报。最后，由于基础设施建设周期长，相关安全管理工作容易出现隐患，根据实际情况可对基础设施项目工程进行投保。当各类事故和自然灾害发生后，可以尽可能降低企业的损失。
4结语
随着“一带一路”倡议的持续推进，我国对外基础设施投资发展迅速。基础设施建设既是“一带一路”互联互通的基础，同时也是各类风险的高发领域。针对“一带一路”沿线国家基础设施工程的风险如何防范的问题，详细分析了“一带一路”沿线基础设施建设面临的政治风险、法律风险、经济风险、社会文化差异风险以及其他风险。为了对这些风险进行防范和化解，提出了相应的解决措施，以期有效降低“一带一路”沿线基础设施建设工程的各类风险。
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作者：杨超
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