浅谈广电在三网融合中的应对策略

　　【摘要】随着国家加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，广电面临新的形势。本文通过整理三网融合的发展历程、分析广电的优劣势，就广电在三网融合的形势下所采取的一些应对策略进行了分析论述。
　　【关键词】三网融合；发展历程；广电优劣势；广电应对策略；
　　一、 三网融合概述
　　所谓三网融合，是指电信网、广播电视网和互联网的相互渗透,并逐步整合成为统一的信息通信网络。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、广播电视网和互联网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。如今，三网融合已经成为了国际上发展的主流趋势。
　　二、 三网融合的发展历程
　　其实“三网融合”这个概念在上个世纪90年代就已经被提出来了，到现在已经有10多年了，三网融合在我国相关部门的努力下，一直都处在探索阶段，由于多方面的原因，进展相对缓慢。我国三网融合这十几年来的发展基本历程如下：
　　1、概念的首次提出
　　1997年4月，国务院在深圳召开了全国信息化工作会议，这次会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，规划中提出了“我国信息基础设施的基本结构是“一个平台，三个网”。一个平台即指互联互通的平台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机网，这是国家首次提出了三网的概念。
　　2、国家“十五”规划中明确提出
　　（1）、2001年3月15日通过的“《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》”中提到："促进电信、电视、计算机三网融合。这是“三网融合”第一次在国家的五年规划中被明确提出。
　　（2）、2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次强调要“积极推进三网融合”。
　　3、各部委政策推动
　　（1）、2004年底，国家发改委在《鼓励数字电视产业发展的若干政策》征求意见稿中，提到“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”。
　　（2）、2008年1月1日，国务院在《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（国办发[2008]1号）中，提出要在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。
　　（3）、2008年1月18号，国家广电总局公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，该通知指出，从2008年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。
　　（4）2009年5月25日，国务院批准发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）”，并且第一次提出了要“实现广电和电信企业的双向进入”。
　　4、三网融合启动
　　2010年1月13日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议明确了“三网融合”的时间表，提出了两步走的发展计划。
　　 2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。
　　 ２０１３年至２０１５年为推广阶段，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
　　三、 广电在三网融合中的优势、劣势
　　1、广电在三网融合的发展具有4大优势：
　　（1）、政策优势：国务院2010年1月13日会议提出：符合条件的广播电视企业可以经营发展空间广阔的电信业务，而电信企业只获得了广电节目的“传输”权，而不是“播控”权；
　　（2）、时间优势：2010年到2012年是试点期，广电企业已经做好了准备。3年试点期，广电企业可以加速完成双向网改造、数字电视整转工作，为后续发展奠定技术基础。而电信企业在节目源方面还需要很长时间的摸索。
　　（3）、成本优势：开展电信业务，广电企业已打下良好基础，如宽带接入，NGB宽带资源等，都有利于广电企业快速发展电信业务；
　　（4）、体制优势：各省广电企业正在加速整合资源，形成规模效应。到目前为止，13个省份完成了整合，其他的省份正在进行中。
　　2、虽然广电在三网融合中具有一些优势，但是我们也要清醒的看到广电相对于电信运营商方面存在的一些劣势
　　（1）、广电网布局分散。广电要想与中国移动、中国电信等在通信市场上正面竞争，前提是需要将各路诸侯整合成一个整体。尽管广电的有线电视网络已覆盖全国各级城市，但由于各市、县的广电网络都是独立建设，各有线电视网络一直处于分散状态，国家网、省网与市网之间无法像电信网络一样做到全程全网。这是由于初期建设的基本政策是各地自筹资金、自主建设、自主管理，因此形成了全国每个城市都有自己的广电网运营商，自己独立的网络，以及目前广电网缺乏城市骨干网的格局。虽然经过几年治散治乱，情况有所好转，但各地有线广电网依然大部分自成体系，互不联通，各级都从自身利益出发，这样不仅不能适应目前信息产业的传输需要，更不利于网络的多功能开发，因此全网统一资源将是一个艰巨的任务。
　　（2）、运营主体和市场主体不成熟。各地广电网运营商众多，产权不统一，管理不统一，互联互通没有保障，政策执行没有保障，更没有足以吸引客户注意力的全国级的网络品牌和网络运营能力。三网融合将迫使广电运营商加快跨区域整合、网络改造和更为市场化的运作。
　　（3）、网络技术标准不统一。目前电信运营商不管是2G/3G还是固和数据网络，通信行业的各个系统都是建立在统一开放的标准之上的（如GSM/CDMA/WCDMA），这个标准是非常严密和详细的，最重要的是它是开放的，因为只有标准的开放才能吸引各个设备厂家的主动参与、通过持续不断的激烈竞争和创新、提高设备性能、降低设备价格，使得电信运营商能以更低的价格提供更好的服务。广电这点与电信运营商恐怕也没办法相比，不统一的网络标准无法使广电发挥整体优势。
　　（4）、缺乏市场化运营经验等。目前电信行业已经是一个相对充分竞争的行业，3家运营商都使出看家的本领来吸引客户，而竞争带来的直接好处是促使各个运营商不断的去提高自己的管理水平、降低运营成本，提供更多更好更优惠的服务。而广电内由于许多市级广电网络都是由当地财政拨款建设的，而广电运营商通常更多地关注播出安全而不是盈利，因而，从行政事业管理体制走向现代化管理体制的转型面临挑战。虽然广电系也有上海文广、湖南文广等市场化不错的公司，但总体而言，由于政策的支持，广电系几乎不需要像运营商那样在市场上拼个刺刀见红，相应的，市场化运营经验也需要进一步的积累。
　　四、 广电在三网融合中的应对策略
　　面对三网融合进一步发展的新局面，我们必须清楚的认识到广电垄断格局已被打破，广电网与电信网、互联网的竞争已进入实质阶段，面对电信业务的渗透和竞争，传统广电媒体业务将受到很大影响，竞争更加激烈。广电机构必须从自身优势资源出发，顺应“三网融合”的发展趋势，制定一系列应对竞争的策略，提升核心竞争力，才能在新环境中赢得主动，实现更大的发展：
　　1、 加快网络的整合
　　网络是广电发展的基础、竞争的根本、发展的命脉。只有通过整合和开发才能够形成产业的规模、才能够形成效益、才有发展前途，才能提升竞争的能力。采用“行政推动，市场运作”的方法进行加快网络的整合：行政手段就是要依靠上一级行政来推动，县里的整合要靠市，市里的整合要靠省，全国网络的整合要靠中央。但光靠行政推动是不行的，行政推动只是个辅助条件，最实质、最关键的是要进行市场运作，通过市场的办法来整合。
　　广电网在三网融合中必然建立起一张全国互通的骨干网——NGB网络，这是运营真正的电信级业务的基础。而实现这一目标的先后顺序择应该是运营主体先明确、网络建设后行。否则，广电网的地方网就只能作为电信企业的接入网使用，沦为电信网的附庸。跨区域的整合也将对广电系统工作的重中之重，这种整合包括：资金整合，体制整合，技术整合，业务整合等诸多方面：
　　 资金的整合：国家层面的专项资金和新的融资渠道将解决跨区域整合的资金问题。
　　 体制的整合：改变地方广电运营模式上事业单位的模式，推动有线运营商企业股份制的改造，运营主体的市场化改造才会更加有利于跨区域的网络整合工作的开展。
　　 技术的整合：运用技术手段加快制定有线电视网络、数据广播、视频点播等技术标准，完善网络的标准体系。
　　 业务的整合：以业务为纽带，利用传输网络平台，提供新业务，推动技术系统的建立和完善，提供多种多样的服务。
　　在整合的过程中利用这个机会肃清不适合市场经济的管理制度和管理方式，向职业经理人开放自己的管理岗位、吸引中高端人才的加入，利用洗牌的机会建设现代化的企业经营管理和用人制度。
　　2、 加速网络的改造
　　广电的HFC网在“三网融合”中也是一次难得的历史机遇，在网络的多业务改造中，广电依托原来的HFC网、利用以太网+无源光网络技术(EPON)提供100M到10G的带宽，与现有的计算机网无缝连接，这种网络结构简单，建设运营成本低，能有效支持互联网所有带宽应用、数据语音、视频点播等多种业务，是当前最典型、最适用、最合理、最廉价的“三网融合”的最佳途径。
　　实现三网融合的网络改造方案，不但要全面克服双向宽带接入所存在问题，而且还要充分发挥HFC网的优势。EPON是一种基于高速以太网、时分复用（TDM）、波分复用（WDM）和媒体访问控制(MAC)等技术，并采用点到多点网络结构和无源光纤传输的接入技术。对于有线电视发展起来的HFC网络，依靠当前EPON(无源光网络)和以太网技术的发展，最适合当前双向改造方式的是EPON+LAN或EPON+EOC，它是向FTTH过渡提供最佳的宽带接入手段。
　　目前广电大规模的双向网络改造、数字化改造都迫在眉睫，而目前广电尚缺少大规模网络工程建设的管理能力和建设经验，对此广电可以采取引入社会上专业的工程建设监理公司来协助进行网络建设的管理，以弥补自己的不足。
　　3、在进行网络整合、网络改造的同时进行以下方面的转变，以进一步提升广电的竞争力：
　　（1）、加快建设和完善广电综合业务运营平台，开展数字电视、有线宽频、付费电视等业务的捆绑营销，应对电信业务捆绑竞争带来的冲击。
　　（2）、加快新型传播渠道建设，发挥内容优势，积极探索广电与互联网业务有效结合的发展模式，大力发展互联网媒体业务。
　　（3）、转变运营模式，高度重视媒体内容集成和运营，建立完善广电媒体内容集成、分发和运营平台，努力打造数字媒体内容基地，建立内容合作运营机制，逐步从网络（渠道）管理向媒体内容业务管理过渡，向综合内容提供商的方向发展。
　　五、 结束语
　　三网融合，已是大势所趋，未来的市场，垄断将被竞争取代。从2010年开始的3年是广电运营商至关重要的3年，广电想在激烈的市场竞争中立于不败之地，需加快网络整合，加速网络双向改造，加强资源的跨区域整合，尽快形成产业规模效应，进而提升自身的综合竞争力，在“三网融合”中重构核心竞争优势。
　　参考文献
　　1、佚名.“三网融合”发展历程回顾.凤凰传媒,2010-02-23.
　　2、王城伟.浅析广电实现三网融合的发展思路.《广播电视信息》,2009年第1期.
　　3、佚名.广电网络整合之策.《中国广播影视》,2008-04-03.