对于电力企业而言，为了保证电力建设的健康稳定发展，有效解决成本管理过程中出现的问题，加强造价管理是重要措施，在业务决策、设计、招标、施工、最终结算、绩效评估等阶段，需要进行全面地分析和管理，并且致力于使运营成本合理化，以实现最大的投资收益和社会效益。
1. 电力工程造价管理概述
工程造价管理是指在企业认可的成本范围内，尽可能地对偏差和错误进行调整和纠正，人员管理，原材料采购，施工管理，项目转让等[1]。达到防止项目成本失控，影响项目顺利建设，最大化投资收益和社会效益的最终目标。近年来，不断上升的成本使融资变得越来越困难，工程造价管理的质量已成为电力行业健康发展的关键。建立科学、合理、完整的电力工程造价管理系统，对电力工程项目的融资、规划、设计、生产和运行进行管理和控制，以减少成本管理，有效控制工程造价，这对与电力企业的发展具有重大影响。
2. 当前我国电力工程建设项目造价管理的现状分析
2.1 工程监理制与三方管理模式。
当前，我国的电力行业基本上采用现有的项目管理方法，除了单个火力发电项目试行总承包方式外，即业主与各个专业建筑公司和设计公司签订合同，并由业主进行监督，与部门签署并签订代理合同。业主、承包商和主管构成项目管理的三方。业主委托监理人员进行施工阶段的质量、进度、成本管理以及合同和信息管理。在实施的早期阶段，项目主管通常只参与施工阶段的管理，并专注于施工质量控制。随着我国当前项目管理思想的加强，工程监理体系的不断探索，工程监理体系出现了许多新的发展方向，特别是在工业和民用建筑领域，有两个新的发展方向。在监督体系中，首先是监理从建设阶段扩展到上一阶段，并开始介入项目的设计，并且一些监理可以为投资者提供融资咨询。第二，业主除了通过划分监督工作的性质来聘请监理来执行质量控制工作外，还雇用另一家负责投资管理的公司，这被称为“投资监理”[2]。但是，在电力行业中，根据当前的实践，监理在施工期间仍仅充当质量检查员，其主要任务仅集中在施工过程的质量控制上。
2.2 以设计概算为标准控制工程造价。
设计概算是一个文件，可以根据初步设计或扩展初步设计的设计要求，粗略地计算从项目开始到设计单位的使用和交付，整个设计单位过程中产生的建设成本，这是设计文件的重要组成部分。设计预算在工程项目的投资控制中起着重要作用。成为国家决定和控制基本建设投资以及制定基本建设计划的基础。工程建设项目是经有关部门批准的，一般不得超过建设项目的最大投资额。设计预算也是项目建设业主进行项目核算、比较建设项目的“三算”、评估项目成本和投资经济效益的重要基础。同时，为保证建设项目投资的有效利用和投资管理效率的提高，设计预算也是项目审计、核查和后评价的基础。
3. 造价管理的业绩考核
3.1 业绩考核的思路。
执行概算是基于投标价格确定的，并且具有风险储备，但是由于站点和市场条件的变化，必须根据执行期望进行成本管理和控制，并且存在风险。统计数据表明，很少有项目没有投资超支，因此如果电力供应商能够严格遵守成本管理的实施预算，那么就不会有投资盈余，很难实现对发电公司的激励。为了使发电公司具有投资控制的目标，同时又为发电公司留出控制投资的空间，可将实施预算作为目标价格的成本评估思路。具体操作是执行概算作为发电公司的预算执行目标成本和建筑成本。换句话说，发电公司必须根据投资额进行成本管理和控制。确定执行预算中的预算，并确保项目的实际成本不高于实施预算的成本[3]。同时，根据配额计算的初步设计预算被用作集团公司控制发电商的最大限制。这意味着由发电公司控制的项目成本不能超过设计预算。作为集团公司对发电公司的奖励，如果实际最终项目完成价格低于设计预期价格，则电源供应商可能会获得一定的补偿，以更好地控制投资和造价管理。
3.2 业绩考核方法。
基于“以实际预算为目标价，以设计预算为上限”的考核思路，针对当前投资由设计预算控制的情况来展开。设计预算是集团公司控制项目成本的有效工具。执行预算是发电公司控制项目成本的目标价格。为此，必须准备有关设计预算，预算估计执行时间表和合同结算的统计信息。
3.2.1 基础数据的建立。
一是根据设计预算的年度投资计划。根据批准的施工进度计划和采购计划，发电公司根据设计预算制定投资计划，并在每年年底向集团公司提交下一年的投资计划，作为集团公司的筹款依据。第二是根据预期预算执行情况的资金使用计划，发电公司根据集团公司的资金分配情况，在季度末向集团公司报告下一季度的资金使用计划。发电商每月向集团公司报告资金使用和合同执行状态，并在年底向集团公司报告该年度的资金使用状态，包括设计预算完成值的比较和估算，执行预算金额和合同结算价格。
3.2.2 基础数据的分析。
当发电公司报告上述数据时，应分析和比较数据，以反映发电公司可以从承包商处所获悉的情况，以便集团公司可以了解项目的进展并消除两者间任何不对称现象。具体数据分析方法是采用获取价值管理方法形成月度近似价格和合同结算价格的比较数据和累积曲线。
3.3 奖励制度。
根据激励理论，将发电公司节省的投资合理分配，有助于提高发电公司的管理积极性。发电公司会据此计算项目完成情况，其应得到的奖励额度最高为集团公司的最高奖励限额和最终账户的合同结算价。为了确保在项目期间每年对发电公司的成本管理进行奖励，必须每年设置预奖励金，以鼓励发电公司更好地管理项目成本。奖励方案的建设和奖励额度的计算应简单易行，以便电力供应商可以根据每年的成本管理节约投资自动计算可用资本额度，从而使电力供应商能够更好管理并节省资金投资。在建立奖励制度时，首先应根据项目的性质和投资额确定最高奖励限额，然后通过比较计划的设计价格，计划的执行价格和合同确定奖励金额。
3.4 处罚制度。
如果最终项目完工价格高于设计概算，则根据奖罚的原则，集团公司将对发电商疏于管理处以必要的罚款，并促进和改善另一方的管理水平。惩罚手段可以是多种形式的，可以是行政、经济或企业资信[4]。但是，通常情况下，处于财务困境的资金不应计入该项目的成本。如果直接扣除项目成本，会直接影响项目成本并影响项目成本管理本身。资金来自企业本身的成本，如果合同价格超过设计预算或等于预算中所列建筑单位的管理成本，则最高罚款必须控制在一部分资金之内。
4. 合理控制电力工程造价管理及其业绩考核的策略
4.1 处理好建筑开发模式和建设单位间的关系。
电力工程是一个多阶段的复杂系统工程，对建筑物的初期投资很多，且周期长，但建成还本付息后不仅具有运行成本低而且滚动发展的优点。换句话说，在获得在特定流域开发多个梯级的权利后，便可开发多个梯级水力发电厂。一级梯级电站建成后，其中专业的项目管理人员将致力于下一级梯级开发工作，组建一支专业的运行管理人员，对成品电站进行运行管理。例如，我国的三峡大坝工程使用这种方法来达到还贷、资产增值和保值的目的。
4.2 大力推行项目管理模式。
简而言之，电力工程项目的建设过程是承包商与业主之间的交易过程，但是具体交易具有长期、庞大和复杂的特点。贸易实体必须具有扎实、丰富的流程专业知识和全面的市场竞争信息，并且能够估计各种技术和市场风险。随着工程项目规模的不断扩大以及各个方面的专业技术要求的不断提高，新的项目管理模式已经逐渐形成。换句话说，项目所有者委托咨询机构对其进行管理，其余大部分由咨询机构管理。与传统的管理模式相比，它的优点是可以在项目建设过程中提高项目管理的整体水平，确保项目的成功完成，帮助业主有效地节省项目投资，简化项目的管理组织。施工过程和业主能够融资，向业主提供多层次的专业管理和技术服务，并合法地保护他们在交易中的利益[5]。
4.3 引入执行概算进行业绩考核。
对于基本数据的建立和分析，项目公司根据已批准的建筑采购计划编制投资计划，并根据设计预算编制施工进度表，在年底提交下一年的年度投资计划。下一个季度的资金使用计划是基于实施预算的，项目公司必须在每月末向集团公司报告每月的资金使用情况和合同执行情况，并在每月末向集团公司报告。基本信息，包括合同和结算价格的比较、每月预算估算、购置价值管理方法、合同和结算价格的比较数据以及累积曲线。
4.4 建立完善的奖惩制度。
为了增强项目公司的业务积极性，项目公司根据竣工日最终账户的合同结算价以及集团的奖惩最高限额来计算项目完成的奖励。另外，对于一些工期短的过程，不再使用年度评估系统，可以通过参考年度评估方法进行每月评估。应根据项目的性质和投资额每年设定年度预奖励。例如，它不应超过项目投资节省的百分之十五，总投资的百分之六和建筑安装的百分之一点五等。通过这些措施鼓励项目公司进一步控制工程造价。
5. 小结
总之，工程造价管理是一个较为复杂且结构化的系统工程，贯穿整个项目的整个组成部分，因此对专业知识和技能的要求非常高。它会受到许多因素的影响，但是，如果科学合理地使用各种措施来管理电力工程造价和绩效考核，并竭尽所能在电力工程的造价管理中做好工作，尽可能达到最大投资回报和社会效益。
参考文献
[1]阎楷电网基建工程造价管理研究与应用[D]华北电力大学, 2011,05(12):322~323.
[2]董春梅.供电企业绩效管理流程标准化设计及应用研究[D].华北电力大学(北京), 2010,22(10):333~334.
[3]孙树双电力工程造价管理系统设计与实现[D]四川:电子科技大学,2019.
《电力工程造价管理及其业绩考核方法分析》来源：《中国储运》，作者：杜淑华
