随着市场经济制度的不断完善，电力企业的市场规模也在逐渐扩大，竞争压力迅速增加。因此有必要通过全面预算管理来提高企业管理能力，降低企业运营管理成本，加强内部控制水平，帮助企业实现长期战略目标。
一、电力企业全面预算管理存在的问题
(一)全面预算管理与战略规划缺乏有效结合
事实上，全面预算管理工作的初始是要设立预算管理目标，因全面预算管理具有以上特性，故预算管理目标的设立应当站在企业的战略角度上，即全面预算管理目标的设立应当以企业长期战略目标为依据。电力企业在全面预算管理工作中出现的首要问题，就是预算管理与战略规划缺乏有效结合，其原因在于电力企业的负责人以及管理层虽然重视全面预算管理工作，但是由于对全面预算管理的相关内容缺乏深入理解，将其误认为是一般性预算管理，在开展工作中没有抓住全面预算管理的全面性、全员性以及全过程性;其次，电力企业在落实全面预算管理工作时，仅仅将几个关键预算字表作为绩效考核抓手，预算管理目标未能与长期战略规划有效结合，进而导致预算管理工作没有发挥应有的作用。
(二)预算编制存在预算松弛现象
电力企业预算编制存在预算松弛现象的原因在于，企业各预算管理层级存在信息不对称现象。预算编制需要企业各个部门共同参与进来，为预算编制提供足够的预算数据信息，进而提高预算编制的准确性和合理性。然而部分电力企业在进行预算编制环节时，企业各部门处于自身利益考虑，在向预算部门提交预算数据时，对其数据信息进行修改，导致数据失真，因而降低了预算编制的合理性。其次，电力企业开展预算编制的工作流程为，业务部门自行填写预算数据信息，该数据信息由财务部门审核通过之后，再转交预算管理委员会进行二次审核。预算编制质量实质上是由业务部门决定的，财务部门和预算管理委员会工作人员缺乏对业务部门工作的专业认知，难以判断预算数据的真实性，最终造成预算松弛现象。
(三)预算执行与目标脱离
电力企业在进行全面预算执行工作时，需要遵循企业的预算管理要求，并针对企业当前的运营管理状况以及业务发展重点，对企业内部资源进行合理配置，确保预算执行工作的顺利进行。但是部分电力企业在预算执行过程中，没有做好有效沟通工作，导致电力企业的预算目标在预算执行未能发挥指导作用;其次，在预算执行过程中，各预算执行单位更关注自身职责范围的工作目标，而没有对预算管理总目标引起高度重视，导致各单位预算执行方向与预算总目标方向产生一定偏离。
二、完善电力企业全面预算管理的具体措施
(一)确保预算管理与战略规划有效结合
全面预算管理工作就是为企业长期战略目标服务，电力企业应当站在企业战略高度来看待全面预算管理，促进企业预算管理工作的顺利进行。首先，企业需要加强对全面预算管理的深入理解，了解全面预算管理的工作流程以及主要特征，尤其是全面性、全员性以及全过程性，促使企业将全民预算管理与企业长期战略目标有效结合起来，提高企业内部资源的使用效率。在设立目标方面，电力企业要围绕中长期战略实施规划，将购售电量、单位成本、总利润、基建投资规模等关键绩效指标作为载体，对长期战略目标进行拆分，并将其分解企业管理部门以及基层单位，形成各部门、各单位的年度预算管理目标;其次，企业要重视预算管理层信息不对称的问题，要加强企业思想道德约束，培养良好的博弈环境，帮助业务部门、财务部门以及预算部门树立科学的博弈观念，以社会价值观和企业效益最大化为根本目标，对员工以及执行单位的行为进行约束。
(二)强化预算编制过程
在强化预算编制工作时，电力企业要号召所有部门共同参与到全面预算编制工作中来，尤其强调业务部门的参与重要性。企业负责人要加强业务部门对预算编制的重要认识，做好业务部门与财务部门的交流沟通作用，加深财务部门对业务管理工作的认知理解。各基层单位要以年度预算目标为核心依据，结合基层单位所处区域的经济状况以及电价政策等外部环境，针对电力购销、电网建设、技术改造以及设备维护等业务内容制定合理的预算编制，并通过“预算准入机制”对优秀业务进行筛选，从而完成该基层单位的预算编制，其中预算方案包括资本支出预算算、供电成本预算以及电力购销预算等内容。在进行预算编制之前，还应做好事前准备工作，对于电力企业各业务部门的预算重点进行盘点，提前做好预算数据收集框架，在进行预算编制时，根据各业务部门的实际需求，对预算编制方案进行细化。
(三)加强预算执行力度
电力企业的预算指标通常是以年为预算单位，因此企业需要建立月度现金预算管理机制，明确每月的预算目标，将年预算分为多个阶段，从而有效把控预算执行进度，便于企业对预算目标的管理。年度预算需要对全面的财务活动进行全局安排，而月度预算则是年度预算完成的基础。电力企业根据自身管理需求，可以对月度预算系统进一步优化，从预算指标的角度对业务部门以及各执行单位的预算进行分类管理。预算执行应当由全面预算委员会负责，并由内部审计部门对执行工作进行全程监督管理，确保所有月度预算高标准完成。通过以上预算责任网络，电力企业可以有效落实部门以及员工责任，做好企业内部的资源分配，平衡好电力购销、电网规划、设备维护、原料采购以及电网运营等核心业务流程，将预算管理的职能效用最大化。
三、结束语
综上所述，电力企业开展全面预算管理能够有效提高企业整体管理水平，降低企业管理成本，提高经济效益，增强市场核心竞争力，帮助企业在严峻的商业环境中占据有利地位。在国家实施电力体系改革的背景下，电力企业面临着诸多挑战，以全面预算管理对自身管理体制和企业文化进行改革创新，是具有积极意义的探索和尝试。
参考文献
[1]孙晓丽关于电力企业如何进行全面预算管理问题的思考[J]中国乡镇企业会计,2020(16):101-102.
[2]岳璐璐关于优化企业全面预算管理的几点思考[J].财会学习,2020(8):118-119.
[3]廖茜电力企业全面预算管理现状及优化策略研究[J].当代会计,2020(5):62-63.
《对电力企业全面预算管理问题的几点思考》来源：《中国乡镇企业会计》，作者：陈娜
