决定工程质量及工程造价高低的因素诸多，其中，建筑材料和设备质量的好坏起着至关重要的作用。为保证变电站工程建设质量、控制建设成本，实行建筑材料和设备的认质认价管理具有现实意义。变电站建筑工程中材料和设备(以下简称“材料”)认质认价程序的合规性以及所认价格的合理性是人们普遍关注的重点。认质认价从“该不该认”和“如何认”两个方面着手开展一系列工作，前者是后者的前提和基础。
材料认质认价的适用范围
在变电站建筑工程中，并非所有材料都需要认质认价，大部分材料是由施工单位在招投标环节根据招标文件的相关要求自主报价并自担风险。在工程造价管理实践过程中还会遇到这种情况：施工单位在招投标时通过不平衡报价有意降低某种材料的价格，以达到中标或其他目的，在施工过程中又通过各种方式将本该由其承担风险损失的材料，要求建设单位认质认价，予以“弥补”，有时甚至故意引导设计单位和建设单位对原有材料进行变更，从而达到认质认价的目的，使其披上合法的外衣，牟取不合理的利润，甚至是高额利润。所以，明确材料认价的适用范围是非常必要的。其适用范围包括：招标文件中规定以暂估(定)价进入工程量清单报价的材料;甲供改乙供的材料，指按规定应由建设单位采购供应的材料，因某种原因改为施工单位采购供应的材料;设计变更后新使用的材料;施工合同中约定需要认质认价的材料;按照合同条款，由于市场价格大幅波动，引起工程结算中的部分材料价格调整。
材料认质认价的基本原则
材料认质认价应坚持公开、公正、公平、质优价廉的原则。一般应采用公开招标、议标、竞争性谈判以及市场询价的方式确定。材料质量应符合现行国标、行标、图纸、图集以及施工、验收规范的要求。材料价格应包含材料费、税金(商品税)、运费及装卸费用。材料认质认价应遵循质量第一、价格适宜原则。变电站建筑材料采供中，在满足设计要求的前提下，甲乙双方必须要注重产品质量和价格比率(性价比)的研究，即在一定范围内，采买较好的材料，同等质量力求价廉，同等价格选用质优产品。
材料认质认价的管理流程
施工单位依据施工合同、招标文件、工程量清单报价表、定额及施工图纸要求，对需要认质认价的材料提出书面申请。对单一产品合价超过5万元的材料，施工单位需在规定时间内按要求填写《工程大额材料认质认价报批单》，由总监、项目经理、专业技术人员、部门领导审核批准拟用材料的技术参数、规格型号等是否符合要求并签字确认。《工程大额材料认质认价报批单》《工程材料认质认价结算单》包括工程名称、使用部位和进场时间;施工单位、监理单位、建设单位相关技术人员签字;需要认质认价材料的名称、品牌、规格、型号、质量等级、数量、价格、合价等;详细的技术指标及图纸;供货时间、申请时间;供货商及联系人联系方式;必要的材料检验检测报告。材料进场后，应按照规定和程序向监理公司和建设单位项目部申报，建设单位项目部、监理公司、施工单位、供货商进行联合验收，验收人员应严格按认质认价单中的规格型号、技术参数进行检验，检验结果应当场签署，不符合要求的材料必须退场。
材料认质认价的操作方法
熟悉招标文件和投标书，了解合同关于材料认价的相关条款。确定认价涉及的范围和产品。深入施工现场，了解认价的材料和设备，熟悉说明书、产品性能、厂家规模、品牌档次、检验合格证等。进行市场询价，掌握第一手信息。询价的方式有走访当地的商品批发市场、打电话、发传真、上网询价、向京东商城问价、百度引擎搜索、联系厂家等。询价单位原则上不得少于3家。根据施工单位所报产品的品牌进行市场品牌定位。品牌通常分为一线品牌、二线品牌、三线品牌，一、二线品牌的市场价格几乎是透明的，通常二线品牌的价格是一线品牌价格的70%左右，三线品牌价格是一线品牌价格的50%左右，可以根据暂估价的多少来确定使用产品的档次，尽量贴近暂估价。定价的优先顺序是：网省公司发布的设备材料信息价(招标价);工程所在地建设主管部分发布的地方材料信息价;相同(或同类)产品工程所在地同期市场平均价(市场平均价不是其他工程认价的平均价);同类服务工程所在地同期市场平均价;非标产品原则上不认价。在认质认价时要虚心向市场学习，了解各方面的情况，切忌人云亦云，不问青红皂白，生搬硬套其他工程的“高价产品”，陷入困局。
主要案例
违背初步设计审查意见，审查意见要求“变电站内主要建筑部分基础处理采用3:7灰土回填，辅助建筑采用原土回填”，施工图与审查意见一致，可在施工过程中，业主项目部擅自更改，所有的构筑物基础全部采用砂石回填，增加大量的施工费用。变电站地处海边，人迹罕至，初步设计审查意见中明确“取消主变室隔音墙”，业主项目部擅自同意施工单位额外增加主变室隔音墙。混凝土增加防腐材料。个别项目在施工单位连检测报告都拿不出来的情况下，通过认价的方式使每立方米混凝土额外增加三百多元的费用。市场价40～50元的双管日光灯，施工单位报价500～600元，多报了10～12倍的价格，要求建设单位确认。内外墙涂料的认价，只用对涂料进行认价，不需要按照面积计算认价，含量和费用可以套用定额管理办法。业主项目部擅自将塑料检查井更改为雨水井，然后高额认价。施工工艺衔接不合理，环氧自流平上面再铺设塑胶地板，认了塑胶地板的费用，还要认环氧自流平的费用。站外道路砖砌挡土墙，业主项目部随意变更为混凝土挡土墙，并且通过认价的方式增加工程成本。外墙涂料设计使用普通涂料，业主项目部随意变更为真石漆，并且通过认价的方式逃避各种规定，增加工程费用。业主项目部擅自将内墙普通装饰塑料板更改为外墙聚苯乙烯夹芯板(三明治板)，然后高额认价，大幅增加工程装饰费用。变电站火灾报警及消防系统在招标文件中作为专业服务暂估费用，中标单位无此施工资质，应该申报专业分包核准，有此施工资质，应该报批使用的产品品牌、型号、功能、价格、方案等，获得建设单位书面同意后方可进场施工。
《变电站工程材料设备质价管理研究》来源：《中国电力企业管理》，作者：陈锦山
