随着我国经济和社会的快速发展，用电领域和用电需求持续增长，供电地区和供电范围不断扩大，也对电网技改工程建设提出了更高的要求，本文分析电网技改工程造价管理中存在的问题。
《智能电网》电力论文发表期刊，创刊于2013年。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和“双百方针”，理论联系实际，开展教育科学研究和学科基础理论研究，交流科技成果，促进学院教学、科研工作的发展，为教育改革和社会主义现代化建设做出贡献。
文章通过企业调研发现并分析目前电网技改工程在造价管理方面的典型问题，针对出现的问题，提出加强前期管理、实施全过程控制、建立价格联动机制、构建典型造价工程库、提升技经人员专业素质、建立利益方协调机制等对策建议，以提升电网技改工程造价管理水平，保证工程的实施效果。
1存在的问题分析
根据调研，近年来大多数电网企业电网技改工程造价管理水平呈逐步提高的趋势，但仍存在如下一些典型问题。
1.1项目前期管理工作不足
首先，在投资决策阶段，存在可行性研究深度不足及投资估算不准确等弊病[1]。少数电网工程可行性研究报告编制过程缺乏必要的施工安排、效能分析、资产全寿命周期成本分析等内容，在技术方案方面缺乏设备选型的相关论证，及指标照搬照用其他工程等现象。其次，基础资料搜集不充分等问题常引发工程内容及费用漏项现象发生，导致工程投资估算准确度差。在设计阶段，由于电网工程建设工作量大，各级电力勘测单位设计任务繁重，部分设计及造价专工不重视技改项目业务，导致电网技改工程设计方案的深度和优化度不足。
1.2设备材料价格信息更新不及时
由于电网技改项目设备材料价格更新替换频率快，在工程造价编制过程中，常缺少及时有效的价格信息参考，设备、材料参考量和参考价与实际值偏差较大，继而影响工程造价成本控制。此外，部分招标物料中标价格与咨询价格差异明显，同类型物资不同供应商的投标价格差异极大，给工程结算及决算工作带来困难。例如，某技改工程主要材料ADSS通信光缆单价浮动范围为3393～7238元/km，波动幅度超过一倍，直接影响造价编制准确度与费用估算水平。
1.3缺乏严密的自审途径
目前，电网公司大部分技改工程主要依据投资额确定是否将可研估算委托给具有相应资质的设计院或咨询单位编制，在一定投资限额下的技改检修工程主要由运检部专工估算工程投资。但由于缺乏经验和参考标准，定额子目相对繁杂，部分技改检修专工在估算投资费用时，往往难以结合工程实际情况准确套用对应定额条目;加之缺乏典型项目参考标准与自审途径，导致在实际产生较大费用差异时不能及时发现并修正、下属公司上报给省公司的工程费用不合理现象频发，造成部分工程编制造价多次修正，降低工程上报与审核效率，影响项目进度与成本管理工作。
1.4人员专业素质欠缺
目前电网公司项目管理及技术经济高端人才紧缺，人员专业素质有待提高。新入岗技经人员对电网技术改造定额及配套计算标准、工程造价管理软件掌握不够深入，在独立编制、审核项目概预算和工程造价文件方面经验欠缺，须加强培训;也有一些技经专工在项目造价编制过程中缺乏询价资料搜集等必要过程，凭借已有经验主观估算工程费用，导致造价编制准确性不高，工程结算额与概算额差异较大[2]。有些电力公司近年来大修技改项目较多，工作任务繁重，公司系统大修技改技经人员短缺或身兼数职，技经人员业务能力与愈加精细化、标准化的技经专业管理岗位要求之间的差距凸显，制约了技改工程造价管理水平的提升。
1.5外部环境不利影响大
随着社会、经济的发展，工程建设外部环境愈加复杂，外部协调难度不断加大，如建设征地、输配电线路走廊协调愈加困难，许多地区还出现土地征用前突击抢栽、抢建现象，施工受阻情况严重，赔偿漫天要价情况日益突出。对工程施工进度和造价控制带来严重影响。此外，由于地域差异，不同地区费用计取标准与列取内容不同，导致同一技改项目在不同地域造价水平差异较大，例如，某电压等级避雷器技改项目在山西地区与北京地区造价水平差异很大，经调查分析发现其他费用中青苗补偿计取费用不同是造成造价水平差距的主要原因。
2应对策略
结合电网企业实际情况及先进企业的相关经验，本文提出如下对电网技改项目造价管理典型问题的对策建议。
2.1加强前期管理规范性
可考虑参照基建工程，将各相关专业改造工程统筹规划，使用工程前期工作费委托专业设计单位进行电网技改项目可研和估算编制，同时发挥设备运维单位和专业工程造价编制人员的专长，使项目可研达到所要求的深度，确保投资估算编制精度满足规划需要，以利项目整体实施。并避免如变电站一次设备和自动化保护设备分别由变电检修和调控中心单独负责，由于专业分管界面不同，设备的改造计划不能同时进行，既耗费人工物力，又须多次停电降低供电可靠性等问题。将设备状态评价与技改工程立项相结合：电力设备状态评价能够充分利用现有检测信息，进行多方位、多角度分析，为采用合理改造策略提供可靠参考依据，通过技术改造方案的确定和优化提高技改工程投资效益。电网企业应从技改工程立项原则和管理制度方面确立以状态评价报告作为立项依据的新要求，并可考虑将项目立项须参考状态评价报告作为一项管理标准化制度加以推广应用。
2.2实施全过程科学管理
加强项目计划管理和进度节点管控。根据电网公司确定的总控目标，结合项目需求和资金能力，按项目重要程度、设备危急程度来优化计划安排，并经过综合平衡，形成项目建议计划。并在此基础上实施节点计划以及项目实际进度管理，加强项目实施过程监督检查、加强实施节点计划执行偏差分析，及时协调解决有关问题并定期通报，保障计划的落实，实现项目全过程管控。施行项目储备库动态管理。充分利用设备分析、状态评价、隐患排查等各项专业分析成果，做到项目管理与设备管理，资产管理与专业管理相结合。确定储备项目的评审模式，加强对项目基本信息、建议书、概预算的各级审核，保证储备项目的质量。加大运检信息系统在工程管理中的支撑力度。结合国网公司PMS2.0系统推广，依托集成设备管理、资产管理和GIS为核心的企业级信息系统，加强成本管控，支撑资产全寿命周期管理。按照运检专业化管理延伸要求，加强县级供电企业生产技改工程管理工作，充分利用运检信息化平台，解决管理基础薄弱等问题，统一各级单位管理标准和流程，提升管理水平。强化考核对标机制。将技改工程项目实施纳入同业对标和企业负责人绩效考核，以考核作为项目管理提升的保障机制。
2.3深入市场调研，实行设备价格联动机制
设备材料价格占据造价成本中的重要位置，设备材料价格波动较大是导致技改项目造价编制工作难度高的主要因素。因此，项目管理部门应深入市场调研并及时更新设备材料价格以达到项目成本控制目标[3]。市场预测工作应围绕项目的主要设备材料进行，可通过制定设备材料价格替换规则，构建设备材料价格更新联动机制，以确保设备材料价格在一定误差范围内。设备材料价格更新联动机制即在搜集最新设备材料价格信息后，将最新价格信息更新到软件中作为最新信息价，具体流程如图1所示。通过在软件中提供设备材料价格更新功能，即可完成对设备材料市场价格的及时替换，以解决造价编制因设备材料价格时效偏差大而不准确的问题。
2.4强化造价分析成果运用，构建典型造价工程库
根据技改工程造价管理经验及数据基础资料，可提炼各电网技改单项工程单位造价波动区间及典型方案造价，建立“电网技改工程造价指标库”及相应指标体系，形成典型造价工程库，为电网技改工程立项、评审及合理控制工程造价提供参考依据，提高技改工程造价管理水平。典型方案造价主要代表某类技改工程平均费用水平，包含该典型工程材料设备类型、设备电压、单位造价、分项费用单位造价等多项内容，其中各电压等级单项技改工程单位造价波动区间采自某类技改工程样本数据，表示该类技改工程单位造价和合理范围。通过参考生产技改项目各电压等级单项工程造价波动区间，可快速评价新技改项目单位造价，分析项目的造价合理性并有效判断数据准确性，继而促进造价管理工作高效有序进行。典型方案具体项目内容及分项费用造价可作为设计、评审、施工等全过程造价管理的依据，有利于各级项目单位比较参考工程费用，帮助设定项目控制标准及控制目标，尽早发现问题，自我审查修正，提高技改管理精细化水平。此外，为提升项目工作效率及管理水平，可针对主要电气设备设施提出标准化改造方案。即将以往造价分析工作中执行内容较规范项目的设计方案及估算流程优化完善，制定一套设备改造基础模版，为项目技经人员提供参考。
2.5加强技经队伍建设，提升人才专业素质
电网公司应全面调研技经管理人员素质能力现状，深入研究当前工程建设对技经人员素质的新要求，加强各级技改工程造价管理人员标准化培训与考核力度，强化管理制度、技术规范、工作手册执行，努力提高执业管理能力与水平。选择合适的培训课程，组织开展与其他网省公司的交流活动，全面提升电网技改大修技经人员业务水平。并进一步强化各级经研院的专业支撑作用，严格概预算审查制度，为做好造价管理工作提供保障。
2.6建立利益方协调机制，拓宽参建单位沟通渠道
电网工程建设涉及的相关方多，如电网公司、各级政府、基层组织、当地居民等。鉴于各相关方之间存在利益冲突，实施好电网技改项目须最大限度平衡各方利益，建立系统化协调机制。首先，应努力争取当地政府支持，与政府部门建立沟通平台，密切政企联系。其次，完善征地补偿机制，构建标准化征地补偿流程体系，加强征地补偿案例宣传，尽力取得群众对电网技改工程的理解与支持。在企业内部管理方面，一方面可通过收集地方政府出台的征地、拆迁赔偿文件，建立数据库分析电网工程环境，做好投资评价，在设计方案中尽少占用农田、避开各类保护区及敏感目标;另一方面须加强各参建单位沟通渠道的建设，积极听取监管部门、施工单位、监理单位的相关意见，防止因沟通不力引起工程重大变更或其他不必要的损失。
