在我国电力工程造价中，工程量清单方式发挥着重要的作用。本文主要分析工程量清单方式的内涵以及当前电力工程中实行工程量清单计价存在的问题。
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随着市场经济的深入发展，电力体制改革以及电力工程建设资金投入的逐年增加，特别是国网公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求，努力推进“电力工程发展模式、公司发展模式”的转变，不断强化输变电工程建设管理，实现提高投资效益的目标。因此，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的电力工程建设工程实行工程量清单计价势在必行。
1 工程实例
某66kV送电线路工程结算，相关的设计单位工作者工作态度不认真，初步设计中塔基础基本为普通土，建设单位依据批复概算编制的清单中项目名称1为自立式铁塔坑的挖方(爆破)及回填普通土坑深3.0m以内，数量为300。项目名称2自立式铁塔坑的挖方(爆破)及回填岩石(人工开凿)坑深3.0m以内，数量为3000。施工单位甲为了中标，采用不平衡报价法，投标综合单价分别为为34元(降低)和338元(提高)，两项合计报价为34×300+3000×338=1024200元。而实际施工时，项目1工程量为 1500m3，项目2工程量为2000m3，两项实际结算为34×1500+338×2000=727000元，而该施工单位甲又在中标后将土方工程以 924200元(固定价格，风险完全由乙承担)分包给另一家施工单位乙。如果该施工单位甲履行合同后亏损为197200元，后甲施工单位与建设单位协商承担工程量清单编制错误的风险，与乙施工单位协商，最后付给施工单位乙850000元，建设单位另付给甲100000元，最后建设单位和总包单位都承受了巨大的风险。
2 工程量清单方式的内涵
工程量清单方式是根据市场来制定的，与定额计价模式不同，它主要是根据市场的供求情况以及掌握的信息度来签订工程合同价格的方法。因此，可以说工程量清单的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。
3 工程量清单招标模式应用的问题
3.1 设计图纸和工程量清单编制的质量不高
通常情况下，电力工程建设的工期时间比较短，工作量比较大，相关的设计人员在设计图纸存在缺陷的前提下就匆忙招标，这使得设计图纸不够完善;工程量清单编制质量的好坏直接影响着电力工程招投标阶段的顺利开展，但目前很多工程量清单都存在着清单漏项、清单项目划分不清、清单工程量计算错误、清单项目特征描述不清等问题。
3.2 签订合同比较随意
根据我国的相关规定，工程量清单计价主要是采用单价合同。然而，在实际的电力工程项目中，建设单位为了方便，施工单位中标后采用总价合同，由于工程招标是在初步设计阶段进行，实际过程中施工单位按照施工图进行施工时发现与初步设计出入很大，实际工程造价与投标报价差别很大，由于签订固定总价合同双方争议较大，对建设单位和施工单位风险都较大。另一方面，双方对工程量变动较大，综合单价如何调整，清单未列项目如何计价，对于国家政策法规变化引起人工、材料、机械等价格变化约定不明确，合同签订不严谨，容易引起争议，难以高效率地进行工程造价管理。利用工程量清单进行计价的过程如图1所示：
3.3工程结算人员专业素养不高
部分项目法人单位责任主体的作用未能充分发挥，对工程造价管理工作认识不足，从事技经管理工作人员较少，技经人员没有对清单计价规范进行系统的学习，对清单计价理解不深入，没有养成定期收集、整理、总结工程施工工艺、设备、材料和其他费用变化信息的习惯，了解工程实际相对较少，单纯地从预算规定的角度计算、审核费用，因而难以准确地进行工程结算。
4 工程量清单招标模式在电力工程造价控制中的应用
(1)设计人员对项目进行合理设计，这是比较关键的环节，尽可能地降低工程造价。要对电力工程项目进行认真设计，避免为了赶工期而发生设计图纸不完善的问题，对设计图纸等进行认真审核，避免施工阶段的大量变更。
(2)项目法人单位责任主体应对工程造价管理增加投入，鼓励结算人员对清单计价规范、计价软件进行学习与应用，增加专业知识的培养，提高业务技能水平项目法人单位责任主体应对工程造价管理工作高度重视，充分发挥技经管理工作人员主观动性，组织技经人员对清单计价规范进行系统的学习，对清单计价进行深入理解，经常深入工程现场，理论与实践相结合进行清单编制、清单计价，审核费用，进行工程结算，同时加强工程清单计价软件的学习与应用。
(3)加强合同签订的规范性管理，严格依据《合同法》和工程量清单计价规范签订合同根据国家规范，实行工程量清单计价的工程、电力工程建设项目宜采用单价合同，尽可能不采用固定总价合同，如一定采用固定总价合同，对一些容易引起争议的风险承担在合同中应有明确约定，特别对概算外项目、重大设计变更等价格的约定。另一方面，采用固定单价合同时，对一些容易引起双方争议的工程量变动较大，综合单价如何调整，清单未列项目如何计价，对于国家政策法规变化引起人工、材料，机械等价格变化在合同条款中明确约定，这对控制工程造价、避免工程结算时引起争议具有重大意义。
(4)鼓励施工单位编制企业定额，施工单位做大做强，淘汰一些素质差、企业管理混乱的施工企业，加大技经人员的培养。对于电力工程建设工程，应建立完善的竞争机制，工程可以由所在地的有能力的关联施工单位负责施工，但本地关联施工单位能力不足、信誉不好一定不能用，使招投标工作真正落实，避免流于形式。企业定额是企业工程量清单投标报价的主要依据之一，可以使施工单位做到有的放矢，对于本企业的工程利润率心中有数，同时加大技经人员的素质培养，设置1～2名专职人员进行工程技经管理，同时其他兼职人员配合。
5 结束语
综上所述，实施工程量清单招标模式，有利于提高电力工作人员的业务素养以及电力企业造价管理水平。工程量清单招标模式是我国电力工程造价控制发展的必然趋势，是我国电力工程造价控制水平与国外先进水平接轨的必然要求，然而目前工程量清单招标模式在我国电力工程造价控制中的应用还存在着很多问题。基本文主要对工程量清单招标模式在我国电力工程造价控制应用问题的分析，并提出具有针对性的解决对策。
参考文献：
[1]李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程[J].现代经济信息，2011(05).
[2]钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].才智，2011(02).
