浅议淮安如何推进特色城市化

　　关键词：推进，城市，特色
　　摘要：近几年的大投入、大建设，促进城市化进入快速发展阶段，与此同时，在各种机遇中也存在许多新问题、面临新挑战。迫切需要以科学发展观为指导，探索出一条具有淮安特色的城市化道路。
　　淮安具有优越的空间区位、厚重的历史基础、较强的产业支撑、良好的城市空间和交通比较优势等，具备加快建设苏北腹地重要中心城市的基础和条件。淮安是发达地区的后发展地区，要实现经济社会的快速发展，就必须在资源配置、机制建立和制度改革等方面找准切入点，突出以城市化发展为主线，以中心城市发展为重点，坚持“人口集中、投资集聚、资源集约、产业集群”原则，走“精明城市”所倡导的紧凑发展之路，推进社会全方位改革，建立一体化社会联动发展机制体系，促进人口、产业、资金、技术向城镇聚集带和城镇集聚，推进我市城市化跨越发展。
　　一是以经典规划为逻辑起点，实现中心城市跨越发展。从中心城市的空间布局来看，因受各区之间行政体制、财税体制等约束，各自为政，使得产业功能布局分区不够明确，功能尚未融合，特色不强，形不成合力，以致形成“工业围城”现象。“小而全”，已严重制约产业的规模化、集约化和特色化发展。同时，也不利于城市的环境污染治理，从而影响了中心城市综合竞争力和城市的可持续发展。
　　今年以来，按照“东扩南连、三城融合、五区联动”发展思路，汇聚一流规划资源，委托中规院修编淮安城市总体规划（2008—2030年）、市域城镇体系规划、淮安都市区发展规划，并对《淮安市历史文化名城保护规划》等专项规划进行优化，科学确立各功能区域的空间布局。新一轮总规将淮安定位为长三角地区综合性节点城市，城市的中心责任是长三角北部的重要中心城市，城市的内涵是国家历史文化名城、绿水生态城市，确立以依托外来资本和本地产业创新的双轮驱动为产业支撑，以建设资源节约型、环境友好型社会为前提，以创建“双宜”城市为目标的发展战略。突出抓好经济开发区新城区建设，促进清河、清浦、淮阴等老城区与楚州古城区对接融合，形成五区组团联动式发展新格局。抓紧启动实施一批重大城建基础设施项目，重点推进淮安万达广场、生态旅游商务中心等项目建设；围绕彰显“历史古城、文化名城、生态水城”城市特色，编制城市特色发展规划纲要。注重提炼人文精神，挖掘历史内涵，弘扬地方特色，赋予城市灵气、个性和品位；做活绿水生态文章,整治水体环境，加快推进沿河、沿湖、沿路绿化风光带建设，实现城中有河、河中有城、城随水展、水随城绕；着力打造一批凸现城市特色的亮点工程，展现“文淮安、水淮安、绿淮安”的独特魅力。
　　二是以精致建设为重要基础，塑造城市美好形象。在城市建设过程中，首先是要“精”，对重点片区、重大功能性建筑，力求每一幢建筑既符合城市整体发展定位，又各具自身的特色和品位，做到“合则和谐美，分则个性秀”，成为赏心悦目的都市艺术品；对新城区建设要坚持高起点、大手笔，在一张白纸上画出最新最美的图画；对旧城改造要做到一点一滴留记忆，一楼一巷见特色。其次是要“细”，必须注意细节，如机动车道、人行道、后街背巷、公厕、路灯等都要来一次革命。“细”还体现在人性化关怀，注重城市建设“见物又见人”。把营建符合人的尺度、体现人性化意境的建筑与空间，摆上突出位置，增强城市的空间归属感。同时，针对淮安经济国际化的发展趋势，谋划国际社区的规划建设，为国内外客商提供工作、生活、休闲的现代商务场所。
　　三是以精细管理为抓手，打造和谐家园。按照用心、细心、尽心的要求，做到精益求精、标准规范、长效管理。完善长效机制。探索建立领导、专家、人大代表、政协委员、机关干部、新闻记者和社会各界共同参与城管的良性互动机制，推动城市管理走上长效化、社会化的和谐之路，进一步放大“亲民理念、和谐城管”效应。突出淮海中心商业区、水渡口中央商务区、里运河文化长廊等重点区域，抓好夜景亮化、楼宇出新、广告升级、店面规范等综合管理，打造一批省级示范道路和窗口地段。大力整治城郊结合部环境，把城市出入口作为重点，集中力量予以整治，打造亮点，树好形象，整体推进郊区环境的持续改善。
　　四是以精明增长为目标，促进城市发展方式的转变。美国在城市化过程中，走过了城市规模无序扩张与土地资源浪费的弯路。在1970—1990年的20年间，全美最大的100个城市面积增幅为70％，而人口仅增加41.7％，部分城市在人口负增长的情况下，城区面积仍大幅度增加。据美国农业部估计，仅1992——1997年的5年间，城市扩张就侵占农地518万公顷，其中耕地215万公顷，造成了土地资源的严重浪费。对此，美国规划协会（APA）于1994年提出了“城市精明”增长计划理论，较好地解决的城市蔓延问题。目前，美国三分之二的州选择了“精明增长”，波特兰市率先“精明增长”，结果，人口增长一半，土地面积仅增长2%，成为美国最具吸引力的城市之一。城市增长的“精明”主要体现于两个方面：一是增长的效益，有效的增长应该是服从市场经济规律、自然生态条件以及人们生活习惯，城市的发展不仅要繁荣经济，还能保护环境和提高人们的生活质量；二是转变城市增长的途径，通过控制土地开发时空顺序，实现城市有序扩张，可持续发展。因此，精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。目前，淮安正处在工业化的转型期、城市化的加速期、城市规模的高速扩张期。随着国家宏观调控力度的不断加大，用地矛盾日益突出，必须正确处理规模扩张与集约发展的关系，整合有限资源，合理规划建设功能分区，避免城市建设“摊大饼”。因此，要学习借鉴美国的经验，运用城市“精明增长”理念，调整城市规模、城市用地发展方向和城市各项基础设施布局，进一步提高城市总体规划的时效性和指导性。一方面，以生态商务新城建设为载体，改变传统的城市发展观，使城市的土地资源、市政配套资源得以最充分的利用，为产业经济营造一种更为和谐、更加高效、更有魅力的可持续发展环境，实现人与自然的和谐共生。另一方面，要合理规划用地顺序，首先是再利用好现有城区，搞好基础设施的完善；其次是开发城区的现有土地资源，盘活存量；最后再开发增量土地，将新增用地压力转化到对现有资源的有效利用上。
　　五是以培育现代城市精神为着力点，提升城市竞争力。党的十七大报告提出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”淮安历史文化底蕴深厚，历史遗存较多，这是增强城市综合竞争力的优势资源，也是经济社会发展的优质要素。在加快城市建设过程中，要坚持保护与发展并重，依托悠久的历史文化传统，吸收现代文明精萃，结合自然和人文特点，加强城市和建筑设计，提升建设品位，既展现时代特色，又彰显文化底蕴。大力弘扬现代先进文化，摒弃地方低俗文化，凝聚市民文化的向心力，全面提升市民素质，以此培养一批又一批新淮安人。加强城市公用公益设施开放工作，如公园、纪念馆、图书馆等，让市民充分感受城市文明，培育城市精神。