紧凑城市规划探析

　　[摘要]：紧凑城市是有效地控制城市蔓延，实现城市可持续发展的空间策略。新乡市城镇密集区目前存在中心城区郊区化进程加速，城市蔓延趋势初显，周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，环境品质不高等问题。通过对紧凑城市的理论研究，建议新乡市城镇密集区采取高密度、多样化和公交导向的城镇发展模式，以实现可持续发展。
　　[关键词]：新乡市，城镇密集区，紧凑城市
　　
　　一、紧凑城市理论
　　紧凑城市最初是由西欧学者针对西欧一些国家土地资源条件、内城衰退与城市蔓延现象而提出的。1990年，欧洲社区委员会(CEC)发表《城市环境绿皮书》，正式提出“紧凑城市”的概念，认为紧凑城市相对密度较高的城市，更能减少交通、能源需求以及环境污染，从而更好地保证生活质量和环境状况，因而是更有效地实现城市可持续发展的空间策略。紧凑城市理论的主要观点有以下四个方面。
　　1、高密度的城市开发
　　城市“高密度开发”具有多重含义，如“高人口密度”、“高建筑密度”、“高层发展”、“高容积率”等。紧凑城市理论认为，城市高密度开发具有保护土地资源和降低能源消耗的双重意义。城市开发的高密度高强度特点，能够遏止无序的城市蔓延，节约土地资源；可以容纳更多的城市活动，符合最基本的规模经济原则；可以在更为方便的通勤距离内提供更多的工作、生活日需品，激励更多的出行欲望，从而加强社区联系，形成社区文化；可以提高公共交通设施的利用效率，减少城市制冷和供暖的能源消耗，并提高各种社会软性基础设施（基层政府机关）的效率。
　　2、混合的土地利用
　　《雅典宪章》提出“功能分区”思想，因为其成功的在空间上控制了城市建设中各种不相容的使用性质，所以成为现代城市规划的基本原则。但是在随后的城市建设中出现的严重的交通、环境问题及成片的大规模单一居住区等又引起了人们的反思。1977年的《马丘比丘宪章》批评《雅典宪章》“为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成”，强调“在今天，规划、建筑和设计不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起来考虑，而应该努力去创造一个综合的、多功能的环境”，这直接启发了紧凑城市土地功能适度混合的规划理念。该理论强调居住地与工作场所之间的距离尽可能接近，避免出现工作与居住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则。
　　3、分散化的集中
　　紧凑城市理论并非是提倡不顾城市大小的盲目集中发展，针对过高强度和密度对城市发展的不利之处提出了“分散化的集中”思想。“分散化的集中”强调发展基于快速公共交通系统紧密联系、易通达的城市中心群，并以这些城市中心为核心进行高密度和高强度开发。“分散化的集中”在保留紧凑城市所倡导的高密度高强度特点的前提下，跳出单中心结构，为特大城市和人口已经非常稠密的城市提供了切实可行的空间规划途径。
　　4、优先发展公共交通
　　紧凑城市倡导优先发展公共交通，并以其逐步解决小汽车家庭化所带来的石油能源消耗、交通堵塞、土地损耗、空气污染等问题。优先发展公共交通，可以大大减少城市整体耗能，减少大气污染。西欧发达国家与美国的人均汽车拥有量接近，但人均耗油量只有美国的五分之一，公共交通比美国发达是主要原因之一。优先发展公共交通，还可以降低对道路交通尤其是对私人轿车的依赖，提高公共交通设施的利用效率，降低对道路交通用地的需求。
　　要实现紧凑城市的目标，主要有三大战略：其一是公共交通为导向（TOD）的发展战略，即以公交站点为中心、以400～800m（5—10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。其二是城市巩固战略，即以市场为主导的对现有住宅的再开发和其他土地使用以及更大规模的建筑转型。其三是控制开发强度战略，即通过立法规定城市边缘地带新开发项目最高密度的最小值。
　　二、新乡市城镇密集区现状概况和存在问题
　　
　　图1：新乡市城镇密集区范围图
　　新乡市城镇密集区用地范围主要包括新乡市总体规划确定的城市规划区和卫辉市唐庄镇，面积约900平方公里。2009年，该区人口140万，占新乡市总人口的23.7%，城镇人口105万，城镇化水平达到75%，地区生产总值410亿元，占全市的43.2%，在新乡市乃至豫北地区经济社会发展格局中均占有重要地位。
　　目前，新乡市城镇密集区的城镇建设主要存在以下问题：
　　1、资源短缺已经成为制约城市可持续发展的瓶颈
　　新乡市为平原城市，基本农田较多，随着城市化的加速推进，将面临土地资源短缺，人地矛盾日益尖锐的突出问题；地下水超采、工农业用水粗放，造成水资源短缺，这对城镇化的可持续发展构成了严峻的挑战。
　　2、中心城市郊区化进程加速，城市蔓延趋势初显
　　城市的快速蔓延侵占了郊区大量的土地资源，导致城市人口密度逐渐下降，如果未来不能有效控制城市蔓延，城市人口密度持续下降，这种粗放的土地利用模式一旦形成就难以改变，它将对资源、能源的消耗量产生极大的影响，加剧市区资源、能源短缺的矛盾，造成无可挽回的巨大损失。
　　3、周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，环境品质不高
　　周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，导致土地低效、无序利用大量存在。主要表现旧区土地利用率低下，新区建设贪大求洋，工业区遍地开花，城郊结合部非法土地占用严重等现象，制约了城镇的建设和发展。
　　4、规划缺乏整体性和协调性，多头管理难以控制
　　由于不同的行政区划，密集区内的城镇各自为政，竞相发展，难以顾全大局。突出表现在规划缺乏整体性和协调性，多头管理难以控制，尤其是相邻地区的城镇建设用地，由于行政区划的不同权属，往往限制了城镇空间的拓展，造成相互间用地功能的不协调，同时也存在浪费用地和重复建设的现象，给管理带来不便。
　　三、新乡市城镇密集区建设紧凑城市的建议
　　按照紧凑城市的理念，提出以下建议对新乡市城镇密集区进行规划和管理。
　　1、划定城市增长边界，控制城市无序蔓延
　　
　　图2：城镇空间布局规划图
　　依据《新乡市城市总体规划（2008—2020）》，划定中心城市和周边城镇的增长边界，严格控制界线外用地的开发建设，遏制城市无序蔓延，保护耕地和生态空间。
　　2、分散化集中布局，建设卫星镇
　　依托现有城镇，利用便利的交通条件，以公共交通为导向，进行高密度、高强度的开发，形成分散化集中布局的卫星镇。具体来说，就是规划布局“一城、三区、八镇”城镇建设用地，采取公交导向模式，实施紧凑开发。
　　一城：即中心城区；
　　三区：即凤泉、小店、小冀；
　　八镇：即合河、大召营、翟坡、七里营、郎公庙、古固寨、孙杏村、唐庄。
　　3、同城化管理手段，控制开发强度
　　要实现城镇的紧凑开发，需要区域资源的优化配置，城乡规划管理的统一协调，开发强度的严格控制，基础设施和各项政策的有力支撑，因此，建议将规划区范围内的城镇实行同城化管理，严格控制同城管理区域内小城镇开发建设密度的最小值，统筹配置各类资源，以实现城镇的紧凑开发和区域的可持续发展。
　　4、公共交通导向，实现城镇组团紧凑开发
　　大力发展公共交通，依托现有城镇兴建各种公共交通设施，联系各个城镇。以公交站点为中心，推行TOD开发模式，形成高密度、多元化、复合性的城镇中心，实现城镇组团紧凑开发。实施TOD开发模式关键有二点：一是在周边城镇设置公交枢纽（首末）站点，建立周边城镇与中心城市快捷的公交系统，加强与中心城市的联系，同时形成公交站点周边土地的级差地价。二是加强规划控制和引导，围绕公交站点，集中布置公共设施，增大级差地价，形成强有力的吸引力；同时加大用地开发的强度和密度，实现城镇组团的紧凑开发。
　　5、高密度城镇开发，混合土地利用
　　高密度高强度的开发建设外围城镇，保护土地资源，降低能源消耗，提高设施效率。贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则，建设紧凑社区。
　　目前，周边城镇的建筑以低层为主，少量多层，开发强度较低，按照紧凑城市的要求，建议周边城镇的开发以多层为主，高层为辅，一般地段容积率控制在1.5以上，重点地段容积率控制在2.5以上，以保证土地的开发强度，节约建设用地。同时建议适当混合土地使用，形成复合性、多元化的城市功能，增强城镇活力和吸引力。
　　四、结语
　　紧凑城市是有效地实现城市可持续发展的空间策略，国内外均有成功的案例，结合新乡市的实际情况，建议采用紧凑城市理念统一规划和管理城镇密集区，以实现城镇的可持续发展。
　　
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