庆阳市地处黄河中游陇东黄土高原沟壑区，土地面积2.7万km2，辖7县1区、116个乡(镇)，总人口265万人。境内石油、煤炭、天然气资源富集，是国家大型能源化工基地和甘肃省重要经济增长极，2019年实现地区生产总值742.94亿元。全市多年平均降水量468.1 mm，水资源总量13.72亿m3，其中自产水8.2亿m3，入境水5.52亿m3，人均自产水资源占有量仅310 m3，为甘肃省平均水平的1/4，全国平均水平的1/8，加之降水时空分布不均，水土流失严重，主要河流水质差，属于严重缺水地区。
1 、水资源节约与污水资源化利用情况
1.1 、农业节水方面
以提高用水效率和效益为核心，重点发展林果和设施瓜菜节水灌溉，探索形成了“政府主导、行业扶持、企业建办”的节水灌溉发展模式，提升规模化、集约化经营管理水平。2016—2019年庆阳市筹资3.2亿元，发展高效节水灌溉面积1.16万hm2，全市累计发展高效节水灌溉面积2.8万hm2，高效节水灌溉率达到65%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.56。
1.2、 工业节水方面
优化调整产业结构，严格限制高耗水、重污染项目落地，推广应用先进节水技术工艺设备，鼓励循环用水和中水回用。加强用水管理，对企业用水量、水的重复利用率、污水处理回用、水平衡测试等严格考核。
1.3、 城镇生活节水方面
实施城区供水管网改造工程，推广应用节水器具和智能水表，创建了一批节水示范小区和单位，全市有29个单位(办公区)被评为“公共机构节水型单位”。对城市居民生活、机关事业单位、工业企业及服务业用水实行分类水价，对超指标用水实行阶梯水价。
1.4 、雨水集蓄利用方面
针对降水时空分布不均、水土流失严重的水情特点，庆阳市把雨水集蓄利用作为解决水资源短缺问题的有效方式，在农村大力修建集雨蓄水窖，城镇有集流条件的区域建设规模型雨水集蓄利用工程。
1.5、 污水再生利用方面
按照国务院《水污染防治行动计划》和甘肃省政府水污染防治工作方案要求，加大城镇污水处理和再生水利用，庆阳市已将非常规水源纳入水资源统一配置，雨水主要用于人畜饮水、抗旱补灌、生态用水等领域，再生水主要用于工业生产、城市绿化、道路清扫、建筑施工以及生态景观等方面，非常规水源利用量约占水资源利用总量的1/10，在一定程度上解决了水资源短缺问题。
2 、存在问题
2.1、 资源型缺水问题突出
组织编制了《庆阳市水资源供需分析及水工程配置方案》，对庆阳市水资源开发利用现状、供需平衡分析及重点水利项目配置进行了详细论证，并结合全市国民经济社会发展规划、乡村振兴战略规划、能源化工基地建设规划，预测到2025年全市总需水量4.65亿m3,2035年总需水量7.85亿m3，但全市总可供水量仅为2.59亿m3，水资源缺口大。
2.2 、城乡生活供水保障能力不足
庆阳市8县(区)城镇供水均不同程度存在一定问题，市区30多万居民饮用水源单一，水质较差;镇原、宁县2个县城供水水源全部为深层地下水，且无应急备用水源;合水县受季节来水影响严重，夏季经常要拉水应急。庆阳市80%农村集中供水工程以地下水为水源，庆城驿马、西峰城区、宁县和盛等区域为地下水超采区，总面积322.77 km2，超采量429.29万m3。
2.3、 农业灌溉基础设施薄弱
庆阳市灌溉面积4.29万hm2，占总耕地面积不足10%。中南部塬区已发展果园11.33万hm2，但仅2万多hm2矮化密植果园利用地下水进行了灌溉，水利对农业产业发展的支撑能力十分有限。
2.4、 水生态环境修复任务艰巨
由于境内河流水量少、本底水质较差，污水处理厂站未覆盖全市乡(镇)，造成马莲河、蒲河水质不能稳定达标。同时，适合使用再生水的工业企业较少，公众对利用再生水的认识也不足，在建筑施工、车辆冲洗等方面利用少，再生水利用的途径和范围比较窄。
3、 发展对策
3.1 、建设水网体系
2025年前通过实施市区应急水源工程、甜水堡调蓄引水工程、莲花寺水库引水等工程，新建董志塬水厂，构建连接西峰区、环县、庆城县和合水县的基本供水网络体系，实现扬黄工程水源、葫芦河水源和巴家咀水源的连通。2035年前通过白龙江引水、马莲河水利枢纽工程，构建起以白龙江水源为主体，马莲河水利枢纽工程、扬黄工程、莲花寺引水工程、小盘河水库和巴家咀水库为辅助的完善的供水网络体系，实现当地水和外调水资源的高效利用及联合调度。
3.2 、着力改善水环境质量
加快乡(镇)污水处理厂站、雨污分流管网建设及城区污水处理厂提标改造进度，确保城镇污水全收集、全处理，出水水质达到一级A排放标准。深入开展城市黑臭水体整治专项行动，综合采用控源截污、内源治理、垃圾清理、生态修复、活水保质等措施，彻底消除城市黑臭水体。强化工业领域水污染防治，严格环境准入，依法淘汰落后产能。加强农业面源污染防控，实现农药、化肥使用量零增长，推动畜禽规模养殖场粪污处理与利用。
3.3 、加快节水型社会建设
全面落实《国家节水行动方案》，在大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损的同时，更加注重雨水、再生水、矿井水和苦咸水等非常规水源开发利用。持续加大城乡雨水集蓄利用，做好“固沟保塬”综合治理和西峰海绵城市试点项目建设。加快规划建设庆城、镇原、宁县、正宁、合水、华池6县城区污水再生利用水厂，争取到2022年前全面建成投运。扩大再生水利用的途径和范围，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等方面优先使用再生水。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，鼓励石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用。单体建筑面积超过2万m2的新建公共建筑应安装建筑中水设施，积极推动其他新建住房安装建筑中水设施，增设分质供水管道，加大中水利用。在煤炭开采中，优先使用矿井水;在电厂、煤矿等工业生产和生态绿化、农业补灌等方面，积极探索利用微咸水。同时，健全非常规水利用管理机制，将非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高利用比例，并严格考核;具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可;鼓励再生水利用，利用再生水不受用水总量和用水计划限制，不征收水资源费。加大宣传教育，提升公众对非常规水的认知度，积极科学利用非常规水，不断提升非常规水利用水平。到2022年，全市城市再生水利用率总体达到20%以上，非常规水利用占比平均提高2个百分点，50%以上的县(区)达到节水型社会标准。
4、 结束语
庆阳市要坚持开源、节流并举，保护、治理并重，地表水、地下水、非常规水、境外水“四水齐抓”，蓄、引、提、改、节“五措并举”，全力构建“覆盖城乡、连通内外、统一配置”的水网体系，有效解决水量小、水质差等问题，最大限度地满足人畜、工业、农业、生态用水需求，提升水资源利用效率。
作者：赵锋
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