随着城市化、工业化进程的不断深入，社会发展对土地的需求量也不断增加。当土地资源供不应求时，特定区域、特定用途的土地就显得特别稀缺，本文是国土资源类职称论文发表，对重庆市土地可持续利用进行研究与探讨。
【摘 要】故如何合理配置、开发、使用、保护土地，对提高土地资源的利用效率极为必要。文章以重庆市为研究区域，从重庆市城市化进程中土地利用状况出发，在土地可持续利用的理论基础上，对促进重庆土地可持续利用的途径进行了探讨，希望为重庆耕地保护与经济建设协调发展提供理论依据。
【关键词】土地可持续利用,实践分析,国土资源类职称论文发表
真正实现土地资源的可持续利用，达到社会效益、经济效益和生态效益的综合最优，应将所采用的措施与该措施所遵循的理论基础同时进行研究。以便为经济发展、生态环境保护、社会可持续发展提供更好的论证基础。
可持续发展是指既满足现代人的需求也不损害后代人满足需求的能力。可持续发展理论相比其他发展的相关理论更加科学完整。它在内容上包涵了资源利用可持续发展、生态承载力可持续发展、环境可持续发展、社会经济可持续发展等多方面的内容。
一、重庆市土地利用的现状分析及问题
近几年，重庆市因经济发展持续加快，对建设用地需求日益增加，土地利用不断暴露出一些新的问题，如优耕地缩减、水土流失严重、土地供需矛盾日益突出、用地集约化利用程度较低等问题。针对这些问题，重庆市政府和土地管理部门应该采取有效措施实现土地资源的可持续利用。特别是经济发展较快的几大主城区更应注重保护耕地，保证地区生态环境。基于重庆市的近几年的土地资源利用情况，分析总结出如下问题。
(一)农用地土地利用的现状及存在的问题
1.耕地质量差，水土流失严重
重庆市耕地质量总体水平较低。主要表现在坡耕地多，坡耕地占耕地总面积60%左右，中低产田比重大。根据重庆市农用地分等评价结果得知，中等质量耕地较多，优质耕地和劣质耕地却相对较少。重庆市耕地资源的利用主要集中在海拔八百米以下的区域。由于坡耕地多，坡度大，易造成水土流失，生态基础十分脆弱。目前重庆市未利用土地中，可开发为耕地的滩涂、荒山、荒地等面积比例较少，大部分未利用土地多集中在山区，土地肥力贫瘠，使得后续开发成本高、难度大。重庆市各地大多通过土地开发整理，包括土地复垦的方式增加耕地，以平衡建设用地扩张与耕地保护二者之间的关系。
2.闲置土地大量存在，土地利用效率低下
由于重庆市城市化进程加快，建设用地不断扩张，使得建设用地、农业用地以及生态用地之间的矛盾也日益加剧。因城市建设规划不足，项目引入后未加以充分论证，盲目上马，后期资金筹集不足造成大量土地闲置，而这种土地资源的极大浪费，给本就人多地少的重庆增加了双重负担，即经济发展与土地需求负担，严重影响了土地资源的有效利用。再者，政府招商引资与土地开发的进度不一致，也导致大量土地未能产生预期效益。因此，对这些闲置的土地加以重新利用与规划，对提高土地资源的利用效率，以及在未来规划中避免这种土地浪费现象大有裨益。
3.土地整理中生态损耗问题突出
现阶段重庆市土地整理主要以进行简单的地块合并、平整土地为主，很少涉及到改良土壤等问题，导致新增耕地质量相对较差。缘由在于，重庆市早期的土地整理主要目标是增加耕地面积，对提高耕地质量、土地生态效益及土地综合生产能力未做硬性要求。长此以往，土地整理中就出现了“重数量、轻质量;重开发、轻整理”的状况。另外，在土地整理项目规划实施中，过度追求高效率，将田块整齐划一。这些做法给土地生态环境带来了现实威胁，最终会造成土壤板结、自然植被破坏。重庆以丘陵地居多，土地整理实施主要以坡耕地为主，造成水土流失的可能性比一般农地造成水土流失的可能性要大很多，并且一旦发生水土流失，土地恢复的难度更大。此外，随着土地整理的深度和广度不断扩大，给规划区内的土壤、植被、水资源环境等环境要素产生更多直接、间接的不利影响，最终加剧了生态环境的脆弱性。
二、重庆市土地资源可持续利用与保护对策
(一)严格保护耕地，实现土地资源的可持续利用
1.稳定耕地数量，提高耕地质量。
为确保耕地的生态承载力，逐步减缓土地开发过程中对生态环境产生的不利影响，最终实现重庆市耕地的可持续利用。因此，必须坚持最严格的耕地保护制度，提高耕地质量，稳定耕地面积数量。严格执行基本农田保护制度，确保基本农田保护落到实处，保证基本农田总量不减少、质量不下降。
依据重庆市土地利用规划，有关土地管理部门应加强对各类建设用地的严格审核，实行耕地“占用与开发、复垦挂钩”的政策，建立耕地占用补偿制度，避免耕地的大量浪费。将耕地数量的减少控制在一定限度内，通过对土地进行整理、复垦等方式实现耕地“占补动态平衡”，减少工业对土地的占用。明确耕地保护的各项硬性指标要求，将确保耕地面积数量纳入政府土地整理规划目标责任之内。市政府应设置专项资金，建立土地开发整理资金保障机制，用于鼓励、扶持土地开发整理。建立耕地贮备制度，对新开发整理出来的土地进行严格管控，非经审核及各方充分论证的基础上，不得随意批准用地。特别是在耕地数量十分有限的情形下，有必要加强对现有耕地的深度开发，提高耕地的利用效率。
2.完善农地产权制度
现阶段，制约重庆市土地利用实现平衡的关键因素在于农村土地增值收益分配不合理。而土地产权制度又是实现土地增值收益合理分配最重要的制度保障。因此，农村土地产权的明晰化，有利于更好地实现土地的平等、自由交易。
明确集体所有者。实践中，村委会是我国农村土地的产权主体，这样村委会就具有双重身份，既是集体土地所有权的人格化代表，又是土地行政管理部门的准行政主体。但是该情形下，从某种意义上来讲，农村土地缺乏具体的产权主体。宪法虽规定农村土地归集体所有，却未对具体的产权主体做出明确规定。因此，在符合法律的前提下，农地产权制度改革的方向应是赋予农村集体经济组织处分权，只要符合相关法律程序，农村土地不必征为国有土地也可以上市交易。
建立农户退出机制。充分遵循农户的意愿及农户退包的权利，对有意或是有条件转为城市户口的农户，可以经一定程序退出承包地和宅基地，并给予相应补偿。建立预防和保障机制，创新完善流转体制，根据当地的自然条件和经济发展状况，探索适合的土地流转模式。集体所有者可推行土地互换，形成连片集中，对退包土地开展规模经营。
重庆市农地产权制度改革实践逐步进行中，长寿区石堰镇麒麟村和江津区李市镇牌坊村推行土地入股，江北区鱼嘴镇双溪村和九龙坡区实行“宅基地换住房、承包地换社会保障”等土地产权制度，这些改革新思路都是在坚持农地集体的基础上，完善农地承包经营权、使用权的各项权能，显化了土地资产。因此，农地产权制度改革亦应在坚持集体所有的前提下，明确具体的集体所有权代理人，将承包经营权物权化。
(二)城市土地可持续利用
1.进一步完善重庆市与土地有关的政策法规
实现重庆市城市土地可持续利用的关键在于严格城市土地管理，因此有必要完善城市土地政策法规。其一，严格依照城市规划引进项目，非经法定程序不得随便改变土地用途，严格实施农地转为建设用地的审批制度。其二，完善土地管理体制，协调好各土地管理相关部门的利益关系，厘清与落实各部门的具体职责，避免土地管理中出现多头管理现象，从而造成城市土地利用低效率。其三，完善城镇土地出让、转让的相关法规政策，实行拍卖招标为主，协议为辅的原则，以获得城市土地的最大效益，通过税收和其它经济措施，限制建设用地多占土地。
2.调整重庆市城镇用地结构和布局，发挥土地利用的最大效益
在城市规划的限制下，对城镇用地结构和布局规模进行调整，发挥市场机制的调节作用，通过土地置换、土地收购贮备等方式，实现优地优用，达到土地资源利用的最大效益。由于历史原因，重庆市的工业用地大多分布在市场优势区位，土地的级差经济效益很难体现出来。加之，工业用地多混杂了居住区等其它用地，很大程度上对城市的环境效益产生了明显的不利影响。进行旧城改造之时，利用土地置换等措施，将位于城市中心的工业用地逐渐置换出来，使具有高附加值的商业、金融、管理等第三产业逐步向城市中心地带聚集，使工业区逐步向城市边缘地带的工业园区转移。将住宅区逐步集中，并适当扩大城市绿化、道路等城市基础设施用地比例，以实现城市土地的可持续利用。
3.制定科学的土地利用规划和城市规划，保障规划实施。
根据重庆市城镇土地结构的特点及土地利用的现实情况看，严格按照重庆市城市建设的政策方针，科学制定城市土地利用总体规划及各项具体规划。合理制定城市土地利用的空间及时间规划，是城市建设符合经济规律及生态环境的要求。此外，城市建设规划的制定应保证其符合法律的相关要求，确保规划的权威性，这样才能保证规划得到进一步实施，不致成为一种宣传形式。根据重庆市的具体情况，在城市建设规划中设定土地利用率、土地垦殖率、森林覆盖率等指标，以便后期对全市的土地开发利用程度进行分析与研究。
4.维护好城市土地系统的生态平衡，重视土地生态保护。
土地生态环境问题加剧大大增加了发展成本，逐渐成为了制约重庆市社会经济可持续发展的主要因素之一。所以，城镇土地利用中尤其要注重保护生态环境建设。在城市规划中制定相关的生态功能区规划，加紧工业污染防治、加快生态工业园区的建设，实行生态环境的分区管理。此外，注意将城市绿化与美化进行有机结合，优化包括城市在内的生态环境。城市绿地规划中，应根据绿化地的规模，合理布局大中小型绿地，提高建成区绿化覆盖率。协调土地利用与生态环境建设，强化重庆市生态用地保护，促进土地资源可持续利用。
结语
重庆市具有“大农村”的基本特征，作为城乡统筹试验区，经济发展过程中的人地矛盾尤为突出。重庆市经济增长要求和城市建设需求催化耕地资源不断减少，给全市的生态环境带来不同程度的破坏，由此导致区域性人地矛盾加剧、生态环境不断恶化。为此，本研究对重庆市土地利用现状及存在问题进行了分析，进一步对重庆市土地可持续利用战略体系进行了探讨。
《国土资源科技管理》由国土资源部国际合作与科技司和成都理工大学主办的、以刊载土地、矿产、水、海洋等自然资源管理成果的综合性学术刊物——《国土资源科技管理》，以其科技性、学术性、实用性真诚地为土地、地矿、海洋、水利、测绘、农业、旅游等部门的各级领导、科技管理人员，以及上列各专业的大专院校和科研院所的科技工作者服务。
