株洲高新区经过20年的发展，聚集了轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业集群，获批为湖南唯一的国家创新型特色园区。随着动力产业群的发展，必然要求相配套的现代服务业能与之协调发展。然而，由于现代服务业长期发展滞后，与动力产业群的发展要求还有较大差距。
[提要] 动力产业群是株洲高新产业的支柱，但与之相配套的现代服务业发展却长期滞后。本文通过研究株洲动力产业群现代服务业发展现状，分析比较国内外类似产业环境下现代服务业发展模式的成功经验，结合当前环境，提出株洲现代服务业应重点发展生产性服务业的发展思路及相关发展策略。
关键词：城市规划论文,动力产业群,服务业组织,转型升级
一、株洲动力产业群现代服务业发展现状
从株洲服务业近几年发展的总体看来，传统服务业比重大，现代服务业滞后的状况还没有得到根本性改变，将对动力产业群带来不利影响。
(一)对生产性服务业重视程度和工作力度还不够，服务业发展较缓。虽然2007年以来，国务院和湖南省政府出台了一系列促进服务业发展的政策措施，但由于受长期以来“先工业、后服务业”产业观念和“看得见、摸得着、见效快”等功利思想的影响，导致一些地区和部门对发展服务业的重要性没有清醒的认识，甚至把走新型工业化道路片面理解成大上工业项目，不能认识到现代服务业对新型工业化发展的重大支撑作用，对现代服务业发展的信心不足、办法不多、政策缺位、措施不力。从增长方面来看，以2014年上半年为例，株洲市实现生产总值814.12亿元，增长10.2%，服务业实现增加值270.19亿元，增长 8.7%，占总量的33.2%，增速低于第二产业2.8个百分点。全市生产总值和规模工业增速放缓也引起生产性服务业需求随之下降，低水平的生产性服务业势将影响动力产业群的发展。
(二)服务业企业规模总体偏小，内部结构不合理，对株洲动力产业群的服务能力弱。株洲服务业企业规模总体偏小对服务业的现代化提升非常不利。从2013年来看，从登记注册类型看，全市约有服务业个体户18万户，占全市个体户数的比重超过80%;过亿元以上17家服务企业中主要分布在交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业。但在株洲整个服务业中，占据产业链重要位置的现代服务业发展相对不足，企业整体呈小、散、乱状态，特别是新兴服务业行业中，缺少有竞争力、带动力和影响力的龙头企业，没有形成集群发展的格局。株洲市服务业发展主要依赖于批发零售业、住宿餐饮业和交通运输邮电业等传统产业，而以知识技术为支撑具有科技含量的信息业、金融业、科研技术等现代服务业增加值占比仅为10.1%;传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，这种产业结构的不优将制约全市服务业发展。
(三)服务性企业发展面临服务成本不断增长，严重阻碍现代化发展进程。随着原材料价格持续上涨、用工成本不断攀升、物流费用居高不下等因素，导致企业赢利空间减少，生存压力加大;2013年全市189家规模以上服务业企业营业成本为72.66亿元，增长19.1%;企业管理费、营业费和财务费等三项费用支出23.2亿元，增长8.1%;服务业企业应付职工薪酬15亿元，增长16.1%;科学研究和技术服务业、商务服务业、交通运输业在石油、燃料、成本等价格上涨因数推动下，部分企业出现亏损。
(四)交通运输邮政通讯网络等硬件发展迅速，但组织水平低，难以形成有效的现代服务能力。株洲在交通运输方面有地理优势，近年来发展速度进一步提高，但整合服务能力弱，影响了现代物流业的能力发挥。随着醴茶高速、垄茶高速、炎汝高速株洲段全线通车，全市辖区的高效公路交通网络逐步形成，为全市运输提供了便捷的快速通道。但由于缺乏有效的管理组织能力，严重影响了服务水平的发挥。
从以上分析可看出，虽然株洲服务业得到了较大发展，但与动力产业群发展的配套能力并不充分，特别是现代生产性服务业的发展严重滞后，难以适应动力产业群等高精尖的现代制造业发展的现代服务业集群化需要，必将影响到株洲动力产业群的发展。
二、株洲动力产业群现代服务业配套发展思路与选择
(一)国内外现代服务业发展经验分析。事实上，国内外现代服务业发展有很多成功经验。美国现代服务业最大的特点是服务业与先进制造业的迅速融合，美国政府一方面对服务业发展的方向和结构进行指导和调整;另一方面利用财政、税收、金融等优惠手段为扶持现代服务业的发展。美国各级政府为了促进服务业的快速发展，为现代服务业创造有利的外部环境，制定和颁布了一系列具有地方特色的产业政策。并根据国内经济增长态势和吸纳就业情况，提出优先和大力发展以金融、环保、能源、信息为代表的一部分重点服务业。另外，美国政府还通过知识产权保护法案、对科技人才的储备以及鼓励民间科研服务组织的发展来促进企业的科技创新和产业的优化升级。
我国香港政府参与经济运行则通过完善相关法律法规，建立合理的管理和监督机制，完善市场经济体系，为现代服务业发展和竞争营造一个较健康、规范的环境。通过上千家行业协会和同业组织对行业进行合作监督和管理，对行业标准和服务水平进行规范，为行业保护和良性竞争创造条件。同时，注重产业的系统规划和布局的合理、政策的延续性，强调产业的优势互补和融合;重视服务业的出口和推广，成立专门机构促进服务贸易，并与多个国家和地区签订服务业贸易合作协定，开拓海外市场;鼓励民间资本和机构参与到政府公共服务项目，为产业发展创造良好的服务平台。
日本东京的信息技术设施完善奠定了银行保险业、物流业以及制造业的发展基础。借助东京的“多核多圈层”结构，逐步形成了东京的新宿模式。其以金融、信息等高科技产业为主导产业，兼具技术创新的服务业集群。 在北京市现代服务业的发展进程中，政府调控起到了主导作用。市政府根据市场规律，提供产业集聚所需要素，进而促进现代服务业形成合理的空间布局。政府在各大园区自然形成过程中实施相应的干预，进而促进园区的发展。政府根据相应的经济社会发展现状，将现代服务业及时纳入城市发展规划及国民经济和社会发展规划中，为产业的发展提供一定的发展空间，并且通过财政政策、基础设施建设和人才政策，进而引导现代服务业形成集聚。
上海具有完整的现代服务业发展规划体系，政府在其中起到了重要的作用。制定了现代服务业发展规划，将物流业、金融业、会展业及中介产业列入了市重点发展产业。在“两个优先发展”中长期发展战略的大背景下，制定了相关的配套产业发展措施。在布局上看，发挥上海市长三角的龙头城市作用使现代服务业呈现了集聚发展的态势，进而带动相关产业的发展。
广州市以现代服务业和制造业互动发展为主要方向来推动现代服务业发展，围绕集群战略，以高端服务为立足点，加快建设现代服务业功能区，着重打造现代物流中心、金融中心、科技服务中心、总部经济中心、服务外包中心及文化创意中心等，以技术创新促进相关服务业的产品创新。实行服务业品牌战略，积极培养高端服务人才，以人才升级带动产业结构升级。
(二)国内外现代服务业发展经验的启示。从以上对国内外发达地区的现代服务业的经验分析中，可以为株洲动力产业群配套的现代服务业发展提供以下几点启示：
1、有效的政府指导规划是现代服务业发展不可分割的部分。在发达国家与地区的现代服务业健康快速发展中，都离不开政府的规划引导。无论是立足国内还是放眼国际，政府这只“有形之手”发挥的调控作用不可忽视。尤其是对于尚处于发展中的不太完善的服务业市场，需要政府制定合理的法律法规、行业准则以及竞争机制，为服务水平的提高和行业的发展创造宽松、良好的环境。
2、现代服务业发展要与本地的产业特征相结合，并且定位必须明确。发展现代服务业应当与本地的产业相结合，并且要求定位明确。政府要根据地方的经济发展阶段、人才配备条件、资源环境、短期和长期的发展目标等多方面要素，找出一批适合当地发展，具有明显发展优势的服务业产业，达到高效、有效、快速发展的目的。如美国、日本东京、广州都根据本地的制造业优先发展生产性服务业，促进产业升级。北京、上海充分利用本地的地域优势引导现代服务业集聚，从而形成综合完整的现代服务体系。
3、突出现代服务业的主导产业，形成适合本地的现代服务业体系。加速现代服务业的发展，既要依靠服务业重点领域、核心产业的拉动，又要依赖制造业、生产性服务业的增长。服务业产业的发展离不开资金的注入和服务市场的需求，而动力则来自于制造业和经济的发展。东京通过信息技术完善了银行保险业、物流业以及制造业的发展，广州则充分实现制造业与服务业的融合、互动发展来推动现代服务业的发展，北京、上海则通过现代服务业整合了区域内的经济发展。
4、有利于现代服务业发展的政策环境是重要保障。现代服务业的顺利发展离不开政策环境的保障，并且需要政府不断地跟进以保证政策环境的有效性。地方政府应通过法律法规等引导服务业企业和行业制定出符合当地发展现状和市场需求的、能够与国际接轨的企业管理模式和服务产品的质量标准，提高服务质量和效率，并且提升企业所在国家和地区的品牌形象，增加产品的隐形价值，鼓励其参与到国际服务贸易市场中去。
三、株洲动力产业群现代服务业配套发展思路与策略
在株洲推进动力产业群发展的同时，加速发展现代服务业尤其重要，也是产业结构升级的必要条件。结合株洲市现代服务业发展现状及借鉴国内外发达城市的优秀经验，可从以下几个方面促进株洲现代服务业的提质发展，为株洲动力产业群的顺利发展创造条件。
(一)加强政府规划与引导，突出生产性服务业发展要求。目前，市政府已经制定了《株洲市服务业提升方案(2014-2017)》和株洲市委一号文件《关于加快发展第三产业的若干意见》，从株洲动力产业群及其他相关产业发展来看，不但要执行好这些文件，还应当把发展生产性服务业应处于优先发展的地位。突出抓好科技服务业、现代物流业、信息服务业、金融服务业、商贸流通业、职教和培训业等生产性服务业。同时，扩大开放，打破行业行政垄断现象，引进国内服务业的紧缺人才，提升人才质量，吸引外资重点建设物流园区以及相关的服务业功能区，聚集省内外著名的现代服务企业和跨国公司提升现代服务业水平，特别是生产性服务业的水平。
(二)突出株洲现代服务业发展重点，实现在重点工作上取得重大突破。株洲工业基础夯实，产业特征明显，但不同的产业对现代服务业的要求并不一致。因此，根据株洲产业群情况重点发展好生产性服务业，重点做好动力产业的生产性服务业配套可产生有效的产业依托，互为促进;其次是要抓好服务业重点行业发展。以新型工业化建设为契机，以延伸产业链为突破口，加快生产性服务业发展;大力发展面向民生的服务业和新兴服务业，注重提升人民精神享受的教育、文化、体育和娱乐业、家政服务、社区服务的发展，大力发展创意设计、旅游度假、电子商务等新兴服务领域，培育现代服务业的新增长点;三是实施品牌战略，培育一批在同行业具有影响力的服务业大型企业或集团，以带动行业的发展。
(三)保证现代服务业投资增长，改善株洲现代服务业发展环境。株洲目前的服务业企业大多为中小企业，投入不足是长期存在并制约服务业更快发展的重要因素，必须采取有效措施，加大投入，切实增强服务业发展后劲。既要在政府投入中提高服务业投资份额，更要积极拓宽服务业融资渠道。在安排投资规划时，要特别保证服务业投资比重的有效提高，并制定可操作的鼓励民间投资进入垄断行业的实施细则，为扩大民间投资范围提供必需的规则保障和制度环境，特别要引导民间投资投向新兴服务业，为新兴服务业的发展提供资金保证。同时，各行业主管部门应该对服务业准入条件、资质以及审批程序等相关规章制度进行重新评估，全面贯彻省委省政府支持、引导民营经济发展的政策。并加强服务业与金融部门的沟通，向金融机构推荐服务业项目，从而促进银企合作。 (四)完善人才培养体系，实施株洲现代服务业人才发展战略。现代服务业的发展需要以人力资源以及科技能力为基础，根据株洲动力产业群的现代服务业人才要求建立校企联合培养制度，拓宽人才培养的途径，结合动力产业群涉及的服务业和制造业的生产过程及行业技术广泛开展各类岗位技能培训，同时制定符合产业群发展需要的人才流动政策。引进与培养适应国际竞争的高素质人才，特别是对紧缺人才和重点项目管理人才，建立高端人才储备库，鼓励企业学习先进的培训模式，逐步形成中高端现代服务型人才集聚中心。
(五)提高政府现代服务业组织与管理水平，充分发挥市场调节职能。发展现代服务业对政府的组织与管理水平要求会更高。充分发挥政府作为组织者和管理者的作用，需要转变观念，提高认识，把现代服务业放到和农业及工业同等重要的位置。政府应加强监管服务业，逐步规范市场秩序，建立公开、平等的行业准入制度，使服务业能够完全容纳中小企业生存，为居民创业及就业提供良好的环境。鼓励服务业行业协会的发展，加快行业协会等相关中介组织的市场化进度，建立担保互助及资源共享等方式，从而延伸行业协会的职能。建立健全现代服务业相关行业的政策法规，加强中介组织的自律作用，提高行业协会对个人、企业和政府之间的协调和监督作用。加快完善服务业的相关统计制度，加强对服务业发展中相关形式的分析，建立健全服务业行业的监测、预测及信息发布制度，提出促进现代服务业发展的政策措施。
(六)加快现代信息发展速度，促进株洲现代服务业转型升级。以信息技术为依托，通过科技进步的带动，在现有基础上加快发展面向现代服务业的科学技术，加大科技创新力度，逐步推广科学技术的普及和应用，为改造传统服务业提供支撑，从而促进社会经济的发展。同时，实现加快生产性服务业的发展与产业转型升级相融合，加大对现代物流、信息、金融、商务、科研等的支持与投入力度，充分发挥本地的优势力量加强研发与创新，实现服务业转型升级。以株洲动力产业群等相关的重大项目、重大工程为依托，加快发展现代物流、职教培训、商务服务、涉农生产性服务业，从而提高服务产业的服务功能和产业组织化程度，推进现代服务业与一二产业的协调发展。
主要参考文献：
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