摘要：详细阐释了我国实施土地集约利用的意义,并对我国农业土地和城市土地集约利用的对策进行深入研究，有针对性地提出了土地集约利用的对策。
关键词：土地,集约利用,对策
0引言
土地是民生之本。我国既是一个经济快速起飞的发展中国家，又是一个土地资源相对短缺的大国。经济建设需要大量的工商业用地，没有土地资源的支撑.经济的振兴很难实现。对我国绝大多数城市来讲，均面临经济建设需要占用大量土地与土地资源相对短缺的现实矛盾。只有以科学发展观为统领，正确处理建设用地与城市发展的关系，走好土地资源节约集约利用之路，才能保证城市经济的持续稳定发展。
1我国土地集约利用的重要意义
1.1土地集约利用有利于耕地保护
土地是人类赖以生存和发展的基础, 土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。世界上土地资源稀缺的国家或地区, 城市建设大都采取高密度发展的土地集约利用模式, 典型的如我国香港、新加坡、日本、韩国等。基于我国人多地少的国情, 集约利用土地是我国城市化发展的必然选择。
1.2土地集约利用有利于节省城市建设投资
城市土地集约利用可以减少土地投入, 提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所产生的规模效益, 是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。即使在土地资源较为丰富的美国, 由于过去几十年城市的低密度扩展, 许多郊区住宅区无法提供大规模的公共交通, 不得不严重依赖私人交通工具, 从而大大增加了道路投资, 造成空气污染并消耗大量能源。 因此, 人们现在越来越重视对城市用地的增长加以适当的控制, 其目的主要是为了降低基础设施运行费用, 提高大城市地区的社会和经济功能。我国是发展中国家, 经济发展和城市建设都需要大量的投资, 城市建设应当尽量集中布局,集约利用土地, 以减少道路、 管线等基础设施投资和运行费用, 为城市居民提供更完善的基础设施和社会服务, 提高城市建设的经济效益和社会效益。
1.3城市土地集约利用研究有利于加强土地宏观管理
城市土地集约利用的研究有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度, 有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划, 合理布局城市用地, 发挥城市土地利用的最大效益。
2土地集约利用的对策研究
对土地集约利用的研究最早来源于对农地的集约利用研究,农业土地集约利用是指在一定面积土地上,集中投入较多的生产资料和劳动,使用先进的技术和管理方法,以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。笔者认为,我国农地集约利用的内涵是指在区域农地资源科学配置和结构优化的前提下,在有限的农地面积上合理增加相关生产要素投入,充分发掘农地的利用潜力,从而最大限度地提高农地利用的综合效益。
我国在推进工业化、城市化发展的过程中,形成了土地资源的粗放利用模式。城市 “摊大饼” 式的发展一方面占用了大量的优质良田,造成土地资源的低效利用;另一方面,还影响了生态环境的良性发展。这种粗放利用的观念不转变,土地资源的可持续利用就无从谈起。因此,应坚持以可持续发展思想为指导,把土地利用从以外延扩张模式为主转变为以内涵挖潜为主的用地模式,即把粗放利用转变为集约利用;在城市发展规模上要改变过去重数量、 轻质量的粗放型发展道路,积极推进城市土地功能转换,优化用地空间布局,盘活存量土地,科学合理地利用城市立体空间,从而提高城市土地的产出水平,走出一条适合城市集约用地的道路。在新农村建设中更要注重农村建设用地的内涵挖潜,积极开展土地复垦和整理,优化农业土地的利用结构和布局,充分、合理、有序地利用土地资源,使土地价值实现良性循环,以达到土地利用的经济、环境和社会效益相结合的理想状态。
3实现我国土地有效利用的主要措施
3.1允许土地流动是土地有效利用的关键。这就需要打破土地所有权向国家单向流动的僵化体制，允许城市土地所有权在政府与企业、个人之间的多向流动，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。就要实现城市用地产权的多元化、农村土地产权的逐步明晰化和多元化，农地与城市用地获得相同的完整的产权和平等的地位，城乡用地依靠价格机制的作用实现高效和可持续利用。考虑到公共用地产权难于明晰，政府可以通过征税、发放许可证等来控制公有土地资源的使用量，增加企业或个人使用土地资源的成本，使个人成本和社会成本达到一致。
3.2积极参与国际竞争，利用国际分工平衡我国土地利用结构。我国人多地少，人均可耕地面积相对较低。如果我国要达到全国的粮食自给自足，势必要把许多不太适合种植粮食的土地也用来生产粮食，环境的压力、土地资源的耗费就会较大。而利用国际分工适量进口一部分粮食将为我国节约大面积的耕地或土壤肥力。按照我国各地区的比较优势调整农作物内部和城乡之间土地利用结构，可以最大限度地发挥我国的土地潜能，提高我国经济的综合实力，为我国经济社会实现可持续发展提供物质基础。
3.3制定合理的城市化政策。随着我国人口的增加，农民人均占有耕地在减少，加之本来低水平的劳动生产率，我国农民生活水平处于严重的被压制的状态。提高农民收入，唯一的办法就是随着工业化的过程来实现城市化，把农民从农村转到二三产业和城市中去，这是各国工业化过程中走过的共同道路。大量事实证明，城乡劳动力大规模转移的时期往往正是这个国家和地区经济增长最为迅速的时期。加快城市化的进程，要尽快取消户籍阻隔，建立社会账号制度，实现城乡居民在人格上的真正平等。
3.4制定城乡一体化的土地利用规划。对于城市土地利用，通过规划的作用弥补市场机制的缺陷是必要的。在城市土地利用规划中，应注意采用多中心、紧凑的发展模式。按城市规模划分多个组团，各个组团内部应功能齐全、设施配套、布局合理，主要交通流在组团内部发生，这样可以使城市人口分布均衡，防止由于城市人口过分集中所带来的一系列问题。城乡交接带是外来人口聚集的地方，通过规划对其加强治理，防止其发展成城市的症结和公害。郊区的规划结构应与城市相补充、相协调，促进城市郊区化。
4 总结
城市化建设对减少耕地的占用和土地集约化利用十分重要，我们应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设(规模、速度)、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。一方面从节约利用耕地角度制定城市规划和发展城市化建设的措施和政策，探索城市化的发展途径，不断挖掘城市土地的潜力;另一方面建立有利于城市化建设的土地管理体制。
参考文献：
[1]孙文盛节约集约用地促进科学发展——纪念第十五个全国“土地日”[N]人民日报，2005-06-25(6)
[2] 杨树海.城市土地集约利用的内涵及其评价指标体系构建[J].经济问题探索,2007(1) :27 - 30.
