对新晃新农村建设的调查与思考

　　摘要：本文对新晃县的基本情况以及如何快速发展经济，促进新农村建设作了简单阐述。
　　关键词：产业建设，经济发展，新农村建设
　　
　　新晃人文历史悠久。旧称晃州、晃县。据文物考古发现，距今5至10万年前，新晃境内就已有人类繁衍生息。秦汉时期属夜郎国治地，唐宋两朝曾置夜郎县，历时287年。千百年来，在这块热土上生息着侗、汉、苗、回等26个民族，侗文化、夜郎文化积淀深厚，被费孝通先生誉为“楚尾黔首夜郎根”。1956年经国务院批准成立侗族自治县，是全国较早实行区域自治和最早制定《自治条例》的少数民族县。现辖23个乡镇296个村14个居委会，总人口26万，其中侗族占80.13%。
　　新晃自然资源丰富。全县总面积1508平方公里，全境以山地为主，森林覆盖率达67.5%，除盛产天麻、杜仲、吴茱萸等名贵中药材外，红豆杉、右旋龙脑樟等名贵树种呈群落分布，为“国宝”级森林资源。重晶石、钾、铅、锌等矿产资源蕴藏丰富，其中，钾长石储量9亿吨，重晶石储量2.8亿吨，为全国特大型优质矿床。农畜产品丰富，特色鲜明，天堂牌烤烟及湘西黄牛等优良畜产品产量较大，享誉周边省市。
　　一、实施湘西地区开发以来的主要工作
　　省委、省政府实施湘西地区开发战略以来，在上级的关心支持下，全县上下抢抓机遇、团结拼搏，以项目建设为龙头，致力推进产业发展。基础设施建设和社会各项事业进步，实现了经济社会的持续快速健康发展。2006年，全县完成生产总值12.1亿元，比2003年增长20.4%；完成地方财政收入3555万元，同口径比2003年增长-0.45%；农民人均纯收入1545元，比2003年增长18.66%。
　　1、突出加快产业建设，县域经济持续快速健康发展
　　致力推进工业转型整合，建立与市场经济相适应的工业体系。自2003年以来，受到国家区域政策和产业政策调整的影响，提供新晃70%以上财政收入的新晃卷烟厂因政策性原因关闭、关联新晃多个产业的新晃汞矿因资源枯竭关闭，县属骨干工业企业相继陷入困境，面对挑战，我县以实施湘西地区开发产业项目为契机，结合推进国企改革，充分发挥资源和区位交通优势，致力于提高县域资源的利用效率和在更大范围内整合利用资源，大力发展矿产品加工、农副产品加工、建材和机械加工、电力等优势产业，初步建立了适应市场经济新形势的资源加工型工业体系，工业在国民经济中的主导地位得到巩固和加强。2004年引进并列入湘西地区开发产业项目的青岛红星集团新晃公司钡盐深加工项目已完成年产2万吨精细硫酸钡生产线建设。2006年，该公司完成产值1800万元，上交税金300多万元。更重要的是通过该项目的带动，由山东新泰万河公司投资的年产8万吨销酸钡系列产品加工项目及低品位重晶石深选加工项目正在筹建，多系列综合利用的重晶石加工开发格局初步形成。以新晃嘉信食品公司为主体，依托传统肉牛养殖和加工技术优势，大力推进肉牛产业建设。自2004年项目列入湘西地区开发规划以来，累计完成投资3525万元，建成了年屠宰肉牛10万头，加工牛肉产品1万吨的牛肉加工生产线，并建立了方家屯小洪溪、凉伞镇冲场、中寨镇草场等8个肉牛育肥基地，有力带动了我县肉牛养殖业的发展。2006年，全县拥有规模工业企业25家，实现规模以上工业总产值9.4亿元，实现增加值3.34亿元，比2003年分别增长118.6%、103.6%。
　　致力在农业结构调整中加快农业发展，积极推进新农村建设。立足于农村经济社会的深刻变化，从产业建设、条件改善和扶贫开发入手，致力推进城乡统筹。深入推进农业产业化，先后被列为湖南省种草养畜基地县、中药材产业化开发示范县、优质烤烟基地县、蚕桑开发示范县，初步形成了以肉牛、烤烟、蚕桑、中药材四个产业为主导的农村产业格局。其中，肉牛业产值达到农业产值的近三分之一强，并对湘、黔、渝十多个县市区的肉牛资源形成集聚，使新晃成为湘黔两省肉牛的重要集散地。2006年，全县实现农业总产值2.2亿元，比2003年增长37.5%。加强农田水利建设，推进农业综合开发，落实农村饮水安全，实施农村电网改造，支持农村沼气能源建设。到2006年，全县100%的自然村实现通电，80%的乡村实现与城区同网同电价，农村沼气入户率达到10%。坚持“治穷与治愚并举，输血与造血结合”，积极探索和创新扶贫机制，大力开展科技扶贫、产业扶贫和社会扶贫，扶贫工作取得了显著成效。
　　城乡市场日趋活跃，第三产业蓬勃发展。挖掘和开发文化资源，新建了夜郎谷漂流、夜郎古乐城等一批旅游景点，新晃县城入列湖南历史名镇，文化旅游业较快发展。大力实施商务平台建设，积极推进第三产业，商贸流通逐步成为县域经济中极具活力和潜力的部分。2006年，全县已建成1个中心商务区，24个集贸市场，267家商业网点，拥有个体工商户、私营企业1.17万家。完成社会消费品零售总额3.08亿元，是1956年的97.4倍。第三产业就业人数已达2.5万人，已成为扩大城乡就业的重要渠道。
　　在实施湘西地区开发过程中，把扩大开放作为加快经济发展的重要抓手。全方位、深层次地推进对内搞活和对外开放，鼓励创新和推动投资已成为推进区域经济发展的巨大动力。“十五”以来，除国家重点工作以外，全县实际启动内资和利用外资15.9亿元，内联引资工作进入省市先进行列。
　　2、突出加强基础设施建设，致力改善发展条件
　　自然秉赋差、基础设施欠帐较多，严重制约经济社会发展。实施湘西地区开发以来，我县紧紧抓住上级加大投入的机遇，顺势而为，突出加快城市、交通、信息等重点基础设施建设，极大改善了城乡面貌，为扩大开放、加快发展打下了较好的基础。城镇建设方面，按照“边陲重镇、舞水风光、民族特色、夜郎文化”的思路，提升建设理念、完善县城规划、拓宽融资渠道，以五十周年县庆为契机，大力推进现代商务、交通物流、政务服务、民族文化、生态休闲等功能建设和环境建设，初步形成了“四区三线”的县城建设布局。近两年多方投资近7亿元，重新启动晃山新区开发，实施商业步行街、新行政中心、竹王大道、通达路、新汽车站、舞水河县城段综合治理等30多个重点项目，县城布局得到调整、功能得到完善、环境得到优化，县城商业、服务业水平和辐射力正在凸现，区域经济增长极的作用日益明显。与此同时，先后开展了扶罗、凉伞、中寨、林冲、鱼市等中心集镇建设，农村城镇化水平不断提高。公路交通建设方面，几年来，积极争取上级支持，大力推进了“穿隧沿河”工程为龙头的地方公路改造，投资1个多亿完成了晃三、晃田公路水泥硬化，晃天公路改造二期和米贝至碧朗公路改造工程，新修了新晃至万山旅游公路等，交通条件得到了进一步改善。能源建设方面，积极实施农网改造工程，加大小水电开发力度，新建小水电站12座，特别是通过实施凉伞变电站至贵州青溪变电站输电线路建设，加强了与铜仁、凯里等地的合作，建立了依托贵州铜仁和凯里电网的多电源点供应的特殊格局，能源保障能力明显增强。在加快重大基础设施项目建设的同时，高度重视农业农村基础条件建设，五年新修和改造公路16条140公里，硬化路面127公里。至2006年，全县公路通车里程达778公里，等级公路272.6公里，油路和水泥路面163公里。全县基本实现村村通电话，移动通讯覆盖率达到100%。
　　3、突出发展社会各项事业，致力推进经济社会协调发展
　　坚持在加快经济建设的同时，大力发展社会各项事业，促进了经济社会的协调发展。科教事业蓬勃发展，科技创新和成果推广得到加强，右旋龙脑樟提取天然冰片工艺技术等自主研发的科技项目获得国家专利。各类教育全面协调发展，巩固提高普九成果，大力改善办学条件，在全市率先创办农村低龄寄宿制学校，农村中小学布局调整走在全省前列。2006年，全县拥有各类学校达到49所，在校学生2.59万人。全县适龄儿童入学率和小学毕业生升学率分别达到100%、98.2%。文化广播建设成效斐然，侗文化、夜郎文化资源得到深入开发，多次成功举办以夜郎文化为主题的节会活动，“咚咚推”被列入国家非物质文化保护遗产名录。文化阵地、文化设施建设得到加强，群众性文化活动广泛开展，被中华诗词学会授予“中华诗词之乡”。广播电视事业实现跨越式发展，在全国第一个实现了县级电视由模拟信号向数字信号的整体平移。卫生事业较快发展，建立了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，农村医疗保障水平明显提高。依托区位优势发展中心医疗机构，县级医疗机构的水平居全市领先，形成了对贵州周边县区的较强辐射。认真贯彻落实人口与计划生育政策，人口增长控制较好，人口素质不断提高。社会保障事业全面发展，城乡社会保障体系不断完善，正在形成养老、失业、医疗、生育、工伤保险和优抚、五保、救济、救灾、低保等城乡广泛覆盖的社会保障体系。依法治县深入推进，社会治安综合治理深入开展，人们的法制意识普遍增强，社会保持安定局面，先后获得全国铁路护路先进县、民族普法先进县、湖南省社会治安综合治理先进县等荣誉。
　　二、新晃新农村建设的基本对策
　　1、进一步强化组织领导。坚持把湘西地区开发项目工作摆在全县经济社会发展的重要位置，切实加强领导，明确职责，建立健全部门工作联席会议等各项制度，强化经费保障，确保湘西地区开发各项工作的深入推进。
　　2、进一步完善工作规划。按照“以产业开发为重点，以项目建设为核心”的思路，深入推进“工业兴县”战略，进一步完善《湘西地区开发新晃县2004—2008年开发规划》，加强重点项目库建设，切实做好第二轮湘西地区开发产业项目实施工作。重点抓好“年产5000吨冷鲜牛肉生产线建设”、“龙脑樟综合开发”、年产5万吨精细硫酸钡生产线扩建、“年产600万只电动自行车蓄电池生产线建设”等项目的组织实施工作。
　　3、进一步强化工作措施。一是切实优化发展环境。认真落实《关于鼓励投资兴业的决定》、《关于规模工业企业增创税收奖励办法》等政策措施，深入开展机关效能建设和经济环境评议活动，努力营造良好的投资创业环境。二是加大招商引资力度。盯住战略企业、战略项目和战略投资者，落实县级领导和部门负责人联系重点项目制度，严格招商工作目标管理，创新招商方式，拓宽招商引资渠道，力争招商工作实现新的突破。三是切实加强湘西地区开发日常工作。及时、准确地收集上报开发工作，特别是划产业项目建设相关数据、信息和材料，确保湘西地区开发工作的有序推进。