探讨政府投资项目工程造价的有效控制

　　摘要：结合实际工作体会，分析了当前我国政府投资项目在工程造价控制与管理存在的问题，并且，阐述了解决这些问题的途径和策略，仅供相关人员参考。
　　关键词：政府投资、工程造价、政府职能
　　
　　
　　政府投资工程项目投资巨大，动辄几十亿、工期长、技术复杂，从对政府投资项目的审计实践中体会到，虽然政府近年来相继出台了不少规章制度，促进了建设项目的管理，使造价控制水平得到不断的提高，但政府投资项目仍存在着突破概算，造价失控的问题。
　　1政府投资项目工程造价存在的问题
　　1.1投资决策阶段存在的问题
　　1.1.1勘察设计深度不够
　　勘察设计深度不够，直接影响概算的准确度，大额设计变更无法避免。从多个项目中发现，由于概算编制是处于项目初步设计阶段，此阶段的勘察设计深度不够、前期准备不充分、周期短，导致勘察设计与实际地形不符，造成施工过程设计变更多。
　　1.1.2概算编制调整不及时
　　目前，建筑市场发展十分活跃，建筑材料的品种、价格日新月异，施工工艺多种多样，工程造价自然也水涨船高，如近年来受原油涨价原因，沥青的价格成倍地涨，但概算的沥青单价偏低，某工程由于此原因，路面工程就超概算达千万。再有编制概算时漏项情况时有发生，如：征地拆迁的拆迁户安置地及三杆两线拆迁等项目概算编制未计列，而建设过程中会发生这些项目费用，造成概算突破情况的发生。
　　1.2招投标环节存在的主要问题
　　最低价中标把握不准，给项目管理带来困难。有的项目评标专家小组对于低价中标的投标文件评审不够到位，没有测算出一个恰当的工程成本价，缺乏合理低价评审依据，就无法废除不合理低价的投标，则容易造成不合理低价投标反倒中标，这不但对其他投标人来说有失公允，而且在项目建设过程中，由于不合理低价必然会带来施工单位的亏损，施工单位不得已就会想方设法偷工减料或调高造价，给项目管理带来麻烦，决算纠纷较多。
　　1.3施工环节出现的主要问题
　　施工阶段是工程造价控制的关键环节，下面从概算执行、设计变更、监理方面分析造价失控的原因：
　　1.3.1概算执行不严格
　　建设领域“三超”现象仍较普遍，除了以上提及有的概算编制存在的问题外，建设单位有时出于各种需要，搞概算外投资或超规模、超标准建设，造成严重超概算的结果，建设单位负有不可推卸的责任。如深圳某项目提高装修标准，加上材料费及人工费涨价，超概算率高达50％。
　　1.3.2设计变更多，造价控制难
　　现在实行工程量清单计价的工程较多，在办理工程结算时工程量清单内的项目计价不容易出现问题，造价得到较好地控制；但实际建设中各种各样的设计变更层出不穷，有建设单位要求变更的，有设计单位要求变更的，但更多是施工单位提出的，主要集中在桩基工程、材料替换等项目上，形成大量清单外项目，结果就是设计变更增加的造价远远超过招投标节约下来的造价，无法实现造价控制。
　　1.4结、决算环节存在的主要问题
　　1.4.1高估结算价格
　　从经手的几十个政府投资项目中发现，施工单位上报的结算价格较高，主要手段有：扩大计量范围；弄虚作假，虚报工程量；新增项目单价确定不合理，有的高套定额、有的误套单价、有的提高取费标准、有的未按合同规定下浮优惠率等，造成新增项目单价虚高，设计变更造价不实。
　　1.4.2尾工预留不实，虚增建设成本虚高
　　大型政府投资项目由于投资大、时间跨度长。一般在决算时仍有尾工工程未完成，在决算中就得预留尾工费用，但由于缺乏规范尾工预留的文件，建设单位预留尾工时有发生项目预留无依据、项目预留标准不统一的问题，造成虚增建设成本。
　　2投资项目全过程造价控制对策
　　2.1投资决策阶段造价控制
　　投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。
　　2.2项目设计阶段造价控制
　　2.2.1执行设计标准
　　正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格，对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。
　　2.2.2积极推行限额设计
　　设计部门按照批准的投资概算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。同时，在设计过程中引入价值工程理论，使项目以最合理的成本达到用户所需的最大使用功能。
　　2.3招投标阶段造价控制
　　在招投标过程中，首先要有完整的招标文件，同时，应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，严格审查招标程序。某景观项目中拱形花廊架，两边是直径为0.03m、高为2m的混凝土柱，上面安装一个弧形镀锌钢管，清单按弧形管长度计算单价，按当时价格计算每米为1500多元，而该投标单位报出的单价为每米6400多元，每米价格相差5000多元，在评标时只是按总价入围中标，结果在结算时只能按该单价进行结算，仅此一项就给项目造成几十万元损失。
　　2.4施工阶段造价控制
　　2.4.1技术控制
　　施工阶段的造价要从组织、经济、技术、合同等方面，特别是在技术措施及合同措施这两方面进行控制。因此，技术措施应对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；寻找通过设计挖潜节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析。
　　2.4.2合同控制
　　(1)政府部门应在建设工程施工合同签订前期对合同条款的合同性、合法性进行审核。并对承包方投标文件进行了解。通过审核和了解。对不合理、不合法的条款及时给予纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。

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