基于建设项目工程造价全过程控制存在问题及解决措施分析探讨

　　摘要：本文结合笔者多年工程造价控制管理实践，分析了建设项目工程造价控制全过程各阶段特点及相互影响，对各阶段控制与管理的一般措施进行了详细阐述；在此基础上，针对目前建设项目工程造价全过程控制与存在问题，论述了加强建设项目工程造价控制与管理的具体解决对策与方法措施，可为工程造价控制的相关实践提供借鉴参考。
　　关键词：建设项目；工程造价；全过程控制；动态控制；解决措施
　　1引言
　　随着社会的迅速发展，社会投资力度不断加大，特别是在我国当今宏观经济调控下，许多政府重大项目陆续启动，为推动社会投资、拉动内需提供了强大的动力。在这种新的环境条件下，如何更好地发挥建设工程投资的经济和社会效益，就越来越引起人们的关注。
　　建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益（含经济的和社会的）为导向的工程建设的重要环节。因此，对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析，并探讨一些具体的解决措施与办法有较强的理论和现实意义。
　　2建设项目工程造价控制各阶段特点分析
　　建设工程项目的预期造价目标一经确定，参建各方都要围绕着这一目标开展工作，工程造价控制就蕴含在项目建设的每一个阶段中。
　　2.1造价各阶段对项目造价控制的影响分析
　　工程造价的最终结果取决于工程从设计、计价、施工到竣工决算的全过程，图1说明了工程项目各个阶段与工程造价的关系。
　　对建设项目工程造价实施有效的控制，是工程项目管理的重要组成部分，它主要是通过项目的决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段、项目实施阶段和竣工验收阶段，把建设项目工程造价控制在一定的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程项目管理的目标得以实现，合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。
　　加强造价管理是严格控制投资、提高投资回报的需要，是合理使用资金、降低工程投资成本的重要措施。由于造价、进度、质量和客户满意度四者密不可分，造价管理决不能脱离质量管理、进度管理和客户要求而独立存在，相反要在造价、质量、进度、客户满意度四者之间进行综合平衡。因此，在项目造价管理中要进行全过程控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造价、进度、质量和客户满意度），即全过程造价管理。在全过程造价管理中，应该根据各个阶段对工程项目造价的影响能力进行有所侧重的具体控制，图2说明了项目各个阶段对项目造价的影响力大小。
　　从图2中很明显看出，在项目投资决策阶段（95％以上）和初步设计阶段（75％～95％），对建筑工程造价的影响力最大，这是因为在投资决策后的初期设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准等要素基本确定，这些内容在建筑工程中占工程总造价的75％～95％，技术设计阶段（35％～75％），对建筑工程造价的影响力减小，这一阶段只对工程设计的合理性、可行性进行确定。在施工图设计阶段（10％～35％），对建筑工程项目造价的影响力进一步削弱。在实施阶段由于设计变更，对造价的影响力波动较大。
　　因此，在全过程造价管理过程中应该对每一个阶段进行管理和控制，但根据影响力的大小又有所侧重，即应重点控制施工前的投资决策和设计阶段。
　　
　　图1工程造价控制的各个阶段与造价的关系
　　图2全过程造价控制中各阶段对项目造价的影响
　　
　　2.2建设项目工程造价各阶段的控制与管理一般措施
　　2.2.1项目前期阶段
　　项目前期阶段的一项重要工作就是建设方案的比较优选。通过组织项目专家论证会，进行项目论证，提出专家意见，在采纳专家合理化建议的基础上对多个备选方案进行技术经济比较分析，选择技术可行、经济合理的设计方案，以避免不必要的浪费。
　　2.2.2设计阶段
　　在投资确定的情况下，实现造价控制目标的两大手段是价值工程和限额设计。在设计的每一个阶段，各个专业都应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，既要做到以最少的投资换取最大的经济效益和社会效益，又要在这个前提下搞好每个阶段的限额设计，从而达到合理降低工程造价的目的。
　　2.2.3招投标阶段
　　当建设工程项目进入招标投标阶段后，各投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单和设计图纸、地质资料及水、电等与工程有关的其它资料进行投标报价，供招标人进行审查和遴选。编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价，实质上就是这一阶段做好造价控制的重点。
　　2.2.4施工阶段
　　鉴于当前频繁的设计变更是施工阶段造成投资浪费的主要原因，因此笔者认为应把加强对设计变更工程量及内容的审核监督做为施工阶段对工程造价进行有效控制的主要手段之一。
　　2.2.5竣工结（决）算阶段
　　竣工结（决）算阶段的工程造价控制，一方面侧重于做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护主体各方的利益；另一方面要建立严格的审计制度，严格执行项目全程审计制度，把好事后控制关。
　　3现阶段建设工程造价控制中存在的主要问题分析及具体解决措施
　　从上面分析可以看出，建设工程造价控制与工程建设各个主要环节都有着密切的联系，它是对工程建设进行科学管理和有效监督的重要手段，加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。但是现阶段建设项目工程造价管理也存在一些较为突出的问题，必须科学分析其产生的原因，并妥善解决。
　　3.1现阶段建设项目工程造价控制中存在的主要问题分析
　　长期以来，由于工程项目的匆匆上马，一定程度上存在着投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面：
　　1）随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同，致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定，在实际编制工程造价过程中，难免出现差错。

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